2022年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子目標(biāo)今天出臺。今年全國兩會的《政府工作報(bào)告》明確，2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，是今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。此外，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右等。

在“十四五”開局之年開好頭、起好步之后，面對國內(nèi)外多重壓力挑戰(zhàn)，今年的中國經(jīng)濟(jì)又該如何鞏固成績、繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)？看看新聞Knews全國兩會特別節(jié)目《問政中國》邀請中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生、國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微，帶來深入解讀。

GDP增長設(shè)定5.5%左右，究竟是何考量？

對于今年中國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，李克強(qiáng)總理指出，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

相較于去年政府工作報(bào)告提出的6%以上，今年5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)確實(shí)有所調(diào)低，而且是過去二十多年來中央政府訂立的GDP增長目標(biāo)最低的一次。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，這一預(yù)期目標(biāo)非常實(shí)事求是。由于疫情反復(fù)延宕以及外部環(huán)境復(fù)雜多變，中國經(jīng)濟(jì)面對前所未有的挑戰(zhàn)，年初世界貨幣組織將2022中國經(jīng)濟(jì)增長調(diào)低至4.8%。張燕生指出，正是在這樣的背景下，去年底中央明確將2022年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)定為“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，并且從宏觀、微觀政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改革開放等七方面提出具體要求。張燕生認(rèn)為，在七項(xiàng)政策共同發(fā)力、穩(wěn)扎穩(wěn)打之下，中國經(jīng)濟(jì)今年的最終增長高于國際機(jī)構(gòu)的預(yù)測不成問題。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微表示，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多年高速發(fā)展，體量變大后，將高基數(shù)上的增長“穩(wěn)”在合理區(qū)間，可以集聚更多力量“促創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)”。如今經(jīng)濟(jì)增長不再簡單地聚焦速度，注重質(zhì)量的發(fā)展模式和觀念深入人心。王微指出，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速，大致持平或略快于2020年和2021年兩年的GDP平均增速，體現(xiàn)了“穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)”的節(jié)奏。

就在今天的“兩會”部長通道上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，2021年我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114萬億元，一年凈增13萬億元，在中華民族歷史上是第一次。這說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁很強(qiáng)，韌性很強(qiáng)，市場主體活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都很強(qiáng)，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的信心和基礎(chǔ)所在。

2022年，我國經(jīng)濟(jì)如何穩(wěn)增長？

外界注意到，“穩(wěn)”字在今年政府工作報(bào)告的全文中出現(xiàn)了76次。國務(wù)院研究室副主任向東在當(dāng)天的國新辦吹風(fēng)會上表示，“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住?！?/p>

當(dāng)前，全球疫情影響仍在持續(xù)，國際環(huán)境復(fù)雜多變。中國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此情形下，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，又該如何科學(xué)施策，精準(zhǔn)發(fā)力？

市場主體是穩(wěn)就業(yè)、保民生的關(guān)鍵載體，保市場主體是防風(fēng)險(xiǎn)的基點(diǎn)。張燕生指出，通過財(cái)政、金融政策“穩(wěn)”市場主體，重點(diǎn)要向中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶傾斜。他還提出，疫情對生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)帶來的沖擊最大，涉及物流、倉儲、運(yùn)輸，以及餐飲、旅游、住宿等產(chǎn)業(yè)。因此，對這些產(chǎn)業(yè)加大幫扶力度，助力它們走出困境，當(dāng)成為精準(zhǔn)施策的一大重點(diǎn)。

政府工作報(bào)告提出，今年的赤字率擬按2.8%左右安排，比去年預(yù)算下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，但是通過統(tǒng)籌財(cái)政資源，今年全國一般性公共預(yù)算財(cái)政支出不僅不會下降，比去年還有較大提高。

此外，為激發(fā)市場活力，今年退稅減稅金額預(yù)計(jì)將達(dá)2.5萬億元，創(chuàng)歷史最高。其中，留抵退稅預(yù)計(jì)約1.5萬億元，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠將達(dá)1萬億元。

張燕生指出，提振經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、為市場實(shí)體紓困的同時(shí)，我們必須保持宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定，而不能抄美國“作業(yè)”采取超大規(guī)模的財(cái)政刺激政策。上述舉措釋放的一大信號就是“企業(yè)要過松日子，政府就要過緊日子”。

強(qiáng)調(diào)“新型城鎮(zhèn)化” 有何深意？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最大的民生。今年，政府工作報(bào)告再度強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

王微對此印象深刻。她表示，擴(kuò)大內(nèi)需，是我們的中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。去年，針對疫情沖擊對消費(fèi)的影響，我們在擴(kuò)大內(nèi)需這塊更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大消費(fèi)。而從新的形勢看，要更好地?cái)U(kuò)大內(nèi)需和有效地滿足內(nèi)需，需要對內(nèi)需有更加清醒、完整和系統(tǒng)的認(rèn)識，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市化的推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能促進(jìn)投資，也會給老百姓創(chuàng)造更多新的消費(fèi)場景和消費(fèi)供給。

王微注意到，在以縣城為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，出現(xiàn)了三股新的人口增量，即從鄉(xiāng)村向縣城轉(zhuǎn)移的人群、從大城市向縣城回流的農(nóng)民工，以及跟隨新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)陣地的“小鎮(zhèn)青年”。

“隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城正成為新興產(chǎn)業(yè)的承載地，人才在這里加快集聚，消費(fèi)規(guī)模隨之?dāng)U大。”王微強(qiáng)調(diào)，相關(guān)地區(qū)應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、商業(yè)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃部署，加大政策支持，吸引人才、留住人才，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入新的活力。某種意義上，這也是為中國經(jīng)濟(jì)開拓出新的增長點(diǎn)。

（看看新聞Knews編輯：李瑤 畢俊杰 黃濤 馬盈盈）