經(jīng)過(guò)數(shù)次推遲，日前美國(guó)眾議院終于表決通過(guò)價(jià)值1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資法案。該法案已獲參議院通過(guò)，只要提交總統(tǒng)拜登簽署后即可生效。

“這是一次一代人難得一遇的投資！”法案未送達(dá)白宮，拜登就開(kāi)發(fā)布會(huì)大贊這部法案的“里程碑意義”。他表示，這部法案將創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)工作崗位，讓美國(guó)的道路、橋梁、寬帶等等基建煥然一新，并將氣候危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。雖然較總統(tǒng)最初想要的規(guī)模直接“縮水”大半，但他依舊將法案通過(guò)視為重大勝利。

不出意外，“中國(guó)”再次出現(xiàn)。“眾議院通過(guò)了基建投資和就業(yè)法案……把我們送上了在21世紀(jì)打贏對(duì)中國(guó)和其他主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的軌道，”拜登說(shuō)。

拜登幾乎每次推銷(xiāo)他的基建計(jì)劃的時(shí)候，都會(huì)拉上中國(guó)。今年3月，拜登公布其龐大的基建計(jì)劃時(shí)，就稱(chēng)這可以幫助美國(guó)“在全球競(jìng)爭(zhēng)中擊敗中國(guó)”。之后無(wú)論是在國(guó)會(huì)還是到各地宣講，拜登都不會(huì)忘記打一下“中國(guó)牌”。

在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙明昊看來(lái)，拜登就是想大聲吆喝“應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)、與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”，以此彌合國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的政治矛盾和深刻分歧，號(hào)召團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取法案順利闖關(guān)。

“中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的成就引發(fā)美國(guó)的嫉妒”，《華爾街日?qǐng)?bào)》此前的報(bào)道直言不諱。報(bào)道稱(chēng)，基礎(chǔ)設(shè)施可能是中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中最明顯，也是最令人欽佩的成就，相比之下，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施“千瘡百孔”。

這項(xiàng)“基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案”，將為現(xiàn)有聯(lián)邦公共工程項(xiàng)目提供資金，同時(shí)在5年內(nèi)，新增約5500億美元投資，用于修建道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)供水系統(tǒng)、電網(wǎng)和寬帶等。

拜登版基建法案大幅縮水 驚險(xiǎn)“闖關(guān)”眾議院

美國(guó)上一次“大興土木”熱潮還出現(xiàn)在美蘇爭(zhēng)霸時(shí)期。而今拜登想仿效中國(guó)，政府站到“最前排”，大規(guī)模投資國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。趙明昊進(jìn)一步指出，這意味要拜登親手結(jié)束美國(guó)自上世紀(jì)70年代開(kāi)始的“新自由主義周期”，自然遇到很大的阻力，此前特朗普任上也曾力推萬(wàn)億基建計(jì)劃但在國(guó)會(huì)屢遭阻礙。

今年3月白宮公布的是2.25萬(wàn)億美元的方案，但共和黨對(duì)這一方案大為不滿(mǎn)，雙方在國(guó)會(huì)一番拉鋸后，方案被迫砍到1.7萬(wàn)億美元。而最終兩院歷時(shí)數(shù)月通過(guò)的法案，只有1.2萬(wàn)億美元，并且僅獲得228票對(duì)206票的微弱優(yōu)勢(shì)。

值得一提的是，該法案也不包括拜登此前主張的一系列提高企業(yè)稅的措施，他曾希望利用這些措施來(lái)為美國(guó)基建和就業(yè)計(jì)劃買(mǎi)單，但遭到了共和黨人的堅(jiān)決反對(duì)。而拜登推動(dòng)的另一項(xiàng)1.75萬(wàn)億美元聚焦于氣候變化和社會(huì)服務(wù)的法案本想“捆綁”一起闖關(guān)國(guó)會(huì)，也因民主黨內(nèi)訌而僵持不下，黨內(nèi)溫和派議員曼欽稱(chēng)其“簡(jiǎn)直是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的配方”。

最終，眾議院議長(zhǎng)佩洛西在會(huì)前緊急宣布，暫緩對(duì)社會(huì)支出和稅收計(jì)劃的表決，這才促成了法案的通過(guò)。

要想佩洛西“低頭”并不容易，趙明昊指出，拜登與民主黨的這次妥協(xié)，與其在國(guó)內(nèi)面臨巨大的執(zhí)政困境和政治壓力有直接關(guān)聯(lián)。

CNBC5天前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超過(guò)52%的受訪(fǎng)者對(duì)拜登的執(zhí)政表示不滿(mǎn)，這種情況在歷任美國(guó)總統(tǒng)上任首年就出現(xiàn)實(shí)屬罕見(jiàn)。特拉法加集團(tuán)的調(diào)查則顯示，拜登目前的支持率為39.6%，在半年多時(shí)間里暴跌了20個(gè)百分點(diǎn)。保守派的?？怂剐侣勁_(tái)更是抓住機(jī)會(huì)，稱(chēng)拜登的民調(diào)是“自由落體”。

而在本月初備受矚目的弗吉尼亞州州長(zhǎng)選舉中，共和黨籍候選人、政治素人揚(yáng)金戰(zhàn)勝了民主黨籍候選人、前州長(zhǎng)麥考利夫，州長(zhǎng)之位時(shí)隔12年再回共和黨人之手。2009年，時(shí)任民主黨籍總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政第一年，共和黨贏得弗吉尼亞州長(zhǎng)選舉，后來(lái)被視為民主黨次年中期選舉失去眾議院控制權(quán)的“風(fēng)向標(biāo)”。

趙明昊指出，這些都給民主黨敲響了警鐘，他們正在失去美國(guó)的中間選民和獨(dú)立選民。而一旦中期選舉失利，拜登將面臨更多施政困難，提前成為“跛腳鴨總統(tǒng)”。因此，拜登和民主黨迫切需要這場(chǎng)“立法勝利”來(lái)挽回民意。

1.2萬(wàn)億基建法案如何落實(shí)、會(huì)帶來(lái)什么？

拜登表示他將很快在這項(xiàng)獲得跨黨派支持的法案上簽名，“在未來(lái)兩三個(gè)月，美國(guó)人民就會(huì)開(kāi)始看到法案給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的變化?！辈贿^(guò)外界卻很關(guān)注這項(xiàng)法案將如何落實(shí)，以及是否能幫助改善美國(guó)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力。

雖然拜登的基建法案規(guī)模聽(tīng)起來(lái)很龐大，但這是未來(lái)幾年時(shí)間之內(nèi)的一個(gè)總數(shù)，具體落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目上微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足美國(guó)現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2020年10月的一份報(bào)告，僅修復(fù)美國(guó)所有道路和橋梁所需的支出就要耗費(fèi)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%左右。

趙明昊指出，拜登向富人征稅的計(jì)劃遇阻，將導(dǎo)致基建計(jì)劃的資金來(lái)源問(wèn)題受到掣肘，而基于美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治游戲，各州以及利益集團(tuán)圍繞“杯水車(chē)薪”的基建資金的分配和使用還將展開(kāi)博弈，也恐將拖慢效率。

再則，基礎(chǔ)設(shè)施法案的通過(guò)，卻又使另外一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題浮出水面：高企的通貨膨脹。受疫情影響，美國(guó)政府在2020年大規(guī)模推動(dòng)紓困計(jì)劃，迅速拉升通貨膨脹。拜登上臺(tái)之初，通脹率低于2%，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到5.4%。因此，包括前財(cái)長(zhǎng)薩默斯等多人批評(píng)，如此大規(guī)模的刺激計(jì)劃將進(jìn)一步推高通脹，而薩默斯本人也曾將拜登雄心勃勃的財(cái)政支出計(jì)劃稱(chēng)為“近40年來(lái)我們最不負(fù)責(zé)任的財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)政策”。

最后，目前美國(guó)正深陷供應(yīng)鏈危機(jī)，短期內(nèi)之內(nèi)還未能看見(jiàn)解決的曙光。而“大興土木”需要國(guó)內(nèi)采購(gòu)或進(jìn)口材料和設(shè)備等，屆時(shí)說(shuō)不定供應(yīng)鏈的危機(jī)“雪上加霜”。

（看看新聞Knews編輯 畢俊杰）