綠碼通行，電子亮證，“掌上辦事”成為習(xí)慣；防疫數(shù)據(jù)，客流監(jiān)測(cè)，城市體征一屏可觀……從戰(zhàn)時(shí)疫情防控，到日常智慧應(yīng)用，在上海，越來越多人開始領(lǐng)略科學(xué)化、智能化治理城市的魅力。

“一網(wǎng)通辦”帶動(dòng)政務(wù)服務(wù)改進(jìn)、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，“一網(wǎng)統(tǒng)管”促進(jìn)城市管理精細(xì)化、保障城市安全有序運(yùn)行——抓好“兩張網(wǎng)”建設(shè)是今年全市工作的重大任務(wù)，也與你我生活息息相關(guān)。

在智慧城市生活，市民群眾能夠享受哪些福利？對(duì)此，代表委員又有哪些建議？

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”

# 便民服務(wù)更貼心

“去年我辦理新版社?？?，不用再趕回戶籍所在地徐匯區(qū)，直接去單位附近、靜安區(qū)的一家社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，很快就辦成了！”說起“一網(wǎng)通辦”的便民體驗(yàn)，全國(guó)人大代表邵志清結(jié)合自己的親身經(jīng)歷，為上海政務(wù)服務(wù)點(diǎn)贊。

不過，如果邵代表再晚幾個(gè)月辦卡，他一定會(huì)覺得更加方便：今年3月，上?！耙痪W(wǎng)通辦”推出高頻事項(xiàng)“不見面辦理”服務(wù)，“新版社?？ǖ纳觐I(lǐng)及開通”首批上線。如今，上海市民只需輕點(diǎn)手機(jī)屏幕，就能坐等新卡快遞上門。

更多申領(lǐng)渠道不斷拓展。這兩天，上海又推出505個(gè)銀行補(bǔ)換卡網(wǎng)點(diǎn)。社區(qū)辦、銀行辦、“隨申辦”——線上線下，任君挑選。

一張小小的新版社?？?，折射出上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”從“能辦”向“好辦”的改革理念。目前，“一網(wǎng)通辦”總門戶已接入2321項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，其中，行政審批事項(xiàng)已應(yīng)接盡接，82.1%具備“全程網(wǎng)辦”能力，93.87%具備“最多跑一次”能力。

疫情期間，上海及時(shí)推出“隨申碼”。上海市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部副部長(zhǎng)陳祺介紹，“隨申碼”的功能還將不斷拓展，如在體育、文旅、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域的延伸應(yīng)用，“或許未來生活中，我們可以實(shí)現(xiàn)一‘碼’平川。”

“隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的迭代發(fā)展，破除信息孤島，建設(shè)更智慧的城市是大勢(shì)所趨。”全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒表示，“要打通政府各部門的數(shù)據(jù)很難，技術(shù)以外，更需要觀念上的轉(zhuǎn)變。在這一方面，上海‘一網(wǎng)通辦’做出了全國(guó)表率?！?/p>

# 營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化

不帶身份證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，能去線下窗口辦事嗎？以前，人們可能無法想象這樣的場(chǎng)景。而如今在楊浦區(qū)行政服務(wù)中心，答案是，能?！拔覀兇髲d240個(gè)事項(xiàng)都可通過事項(xiàng)清單調(diào)用電子證照庫(kù)，辦事不用帶證照，一部手機(jī)全搞定！”楊浦區(qū)行政服務(wù)中心主任楊菊芳驕傲地告訴記者。

這份承諾背后的底氣，源自各部門數(shù)據(jù)壁壘的日益破除：今年，上海提出“兩個(gè)免于提交”的目標(biāo)——本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，上海率先提出實(shí)施“一網(wǎng)通辦”改革，今年已是第三年?！爱?dāng)時(shí)我就在現(xiàn)場(chǎng)?！鄙壑厩尻P(guān)注信息化工作多年，曾任“一網(wǎng)通辦”初期方案專家組組長(zhǎng)，提出不少真知灼見。在他看來，“一網(wǎng)通辦”中的上海特色，在于“站在企業(yè)和群眾視角”的轉(zhuǎn)變，更在于“高效辦成一件事”的務(wù)實(shí)。

全國(guó)人大代表邵志清。陳正寶 攝

2019年，上海完成“雙減半”（審批時(shí)限平均減少一半、審批提交材料平均減少一半）、“雙100”（對(duì)100個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造、實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)“全市通辦”）的任務(wù)。對(duì)此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者體會(huì)最深。

“開辦飯店，只填寫一張表格、交一次材料就可以了。”一次采訪中，記者在徐匯行政服務(wù)中心遇到了基快富食品（中國(guó)）有限公司上海分公司的金女士，她一口氣拿到了食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類商品零售許可證和消防驗(yàn)收批文，喜上眉梢——在商場(chǎng)里開飯店所需要的證件，辦齊了，而從填寫表格到審批完成，總共只用9個(gè)工作日。

加快轉(zhuǎn)變職能，減少審批事項(xiàng)……世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由46位上升到31位，作為樣本城市之一，上海貢獻(xiàn)了55%的權(quán)重。

“面向企業(yè)和老百姓的‘一件事’，改革關(guān)鍵是怎樣把原本多部門眾多辦理事項(xiàng)，變成整體政府辦理的一個(gè)事項(xiàng)?！痹谏壑厩蹇磥?，業(yè)務(wù)流程再造是最難啃的硬骨頭?！斑@兩年上?！痪W(wǎng)通辦’做了很好的探索，推出了不少企業(yè)辦事‘主題套餐’，將來在細(xì)節(jié)上還可以進(jìn)一步優(yōu)化。比如在辦理某一件事上，應(yīng)明確各部門分別應(yīng)該盡到什么職責(zé)、完成什么工作、應(yīng)提供什么數(shù)據(jù)、能共享什么數(shù)據(jù)等，建議做到‘一事一清單’，使服務(wù)更精細(xì)?！?br/>

城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

# 基層管理更精細(xì)

“上班第一件事，打卡簽到！”最近，長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路街道岐山居民區(qū)書記朱衛(wèi)紅養(yǎng)成了一個(gè)新習(xí)慣。她向記者展示了工作后臺(tái)，手機(jī)屏幕上區(qū)分了居民小區(qū)、辦公樓園、建設(shè)工地、沿街商鋪等模塊，相關(guān)信息一鍵可查。

“愚園路1088弄存在電瓶車亂停放及堆物現(xiàn)象?！碧幹昧斜碇校芍@樣一條信息。朱衛(wèi)紅介紹，如果轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，平臺(tái)可以像這樣直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)派單，上報(bào)、處置、核查等，都能快速響應(yīng)?！拔覀兊男首兏吡耍习傩盏谋г孤曇采倭??！?br/>
朱衛(wèi)紅所使用的工作平臺(tái)，接入了江蘇路街道城運(yùn)中心“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。2月7日，全市首個(gè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”防疫專頁在江蘇路街道上線。疫情期間，這套系統(tǒng)為基層“表哥”“表姐”減負(fù)，讓朱衛(wèi)紅與同事們嘗到甜頭，直呼“給力”。

“以前上門走訪排摸，我們都是先把信息記在紙上，回到辦公室再錄入到電腦中。遇到其他條線需要報(bào)表，還要按照不同的格式手動(dòng)制作。而現(xiàn)在，我們一部手機(jī)就能搞定?！敝煨l(wèi)紅與同事們每天排摸的統(tǒng)計(jì)信息，只需在工作平臺(tái)錄入一次，即可在江蘇路街道城運(yùn)中心實(shí)時(shí)顯示更新。一張屏，“管住”了街道內(nèi)的大小防疫事務(wù)，還能精準(zhǔn)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。

本周，上海首個(gè)智慧消防應(yīng)用場(chǎng)景落地長(zhǎng)寧“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并在江蘇路街道試點(diǎn)運(yùn)行。江蘇路街道城運(yùn)中心主任張哲人告訴記者：“針對(duì)常態(tài)化工作，更多智能應(yīng)用將及時(shí)補(bǔ)充,功能會(huì)繼續(xù)更新迭代，數(shù)據(jù)更將包羅萬象?！?br/>
目前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作已經(jīng)從探索設(shè)想進(jìn)入全面建設(shè)階段。邵志清認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，市、區(qū)、街鎮(zhèn)的平臺(tái)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，市級(jí)各委辦局和各區(qū)在資源、數(shù)據(jù)等方面應(yīng)該更好聯(lián)動(dòng)，以發(fā)揮更大效能。

# 城市運(yùn)行更安全

還記得去年國(guó)慶期間刷屏的“雨刷式過馬路”嗎？上海警方的人流疏導(dǎo)措施，經(jīng)受住了外灘區(qū)域總客流1200萬余人次、單日最高客流200萬余人次、瞬時(shí)最高客流22萬余人次的三重考驗(yàn)。

線下更精準(zhǔn)更有溫度的管控措施，得益于線上更聰明更敏銳的“智慧助理”。在外灘治安派出所，記者看到了新上線的黃浦公安智慧指揮平臺(tái)。它有“千里眼”，在延安路就能直接“看”到人民英雄紀(jì)念碑，還能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)巡視，并針對(duì)不同場(chǎng)景模擬預(yù)演。

“南京東路（西藏-河南）3679，陳毅廣場(chǎng)104，外灘濱水區(qū)1937，外灘江堤（4-8號(hào)口）182……”大屏幕上，大客流管控系統(tǒng)也在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。外灘治安派出所所長(zhǎng)劉海波介紹，通過LBS、客流眼、軌道交通數(shù)據(jù)等，可以實(shí)時(shí)獲得本轄區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)路段、中風(fēng)險(xiǎn)路段、低風(fēng)險(xiǎn)路段，熱力圖一目了然。“本次五五購(gòu)物節(jié)期間，南京路步行街、大丸百貨等迎來客流高峰，公安民警與其他相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，智慧平臺(tái)為我們的精準(zhǔn)決策提供了數(shù)據(jù)支撐?！?br/>
如果將城市看作一個(gè)龐大的生命體，那么，越來越多的“神經(jīng)元”正在觸達(dá)末梢角落，保障城市安全運(yùn)行。

上海是世界上擁有幕墻建筑最多的城市之一，去年起推進(jìn)玻璃幕墻“一樓一檔”信息入網(wǎng)，年底前將實(shí)現(xiàn)1.3萬座幕墻建筑的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控。不僅如此，還有路燈、消防栓等1495萬個(gè)城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑……海量數(shù)據(jù)，都被連接“在線”。

暢想，未來，在“云端”有一座實(shí)時(shí)更新的數(shù)字孿生之城。那里能找到“陸家嘴三劍客”，每一片玻璃幕墻、每一臺(tái)電梯，年齡、坐標(biāo)、維保記錄清晰可查，減少安全隱患；那里也能看到黃浦江崇明島，大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，守護(hù)天藍(lán)水清；或許，那里還能看到你和我，幸福感、獲得感、滿意度日益提升，享受智慧生活……

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”——上海正在按照習(xí)近平總書記要求，運(yùn)用前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，“兩張網(wǎng)”賦能城市治理，織就人民美好生活。

海量城市數(shù)據(jù)怎么用？
代表委員來支招

2400多萬常住人口，13億平方米城市總建筑量，270多萬戶市場(chǎng)主體，600多萬輛機(jī)動(dòng)車，24萬多臺(tái)電梯……上海，一座系統(tǒng)龐大、川流不息的超大城市，考驗(yàn)著各方面的治理能力和智慧。

日前發(fā)布的《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》提出，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和社會(huì)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。而在2018年，在滬全國(guó)人大代表就曾開展“大數(shù)據(jù)共享與安全”專題調(diào)研。

那么，海量城市數(shù)據(jù)怎么用？“兩張網(wǎng)”建設(shè)如何補(bǔ)短板？

全國(guó)人大代表邵志清打了一個(gè)精妙的比方。他說，以前在數(shù)據(jù)共享時(shí)，大家都希望能復(fù)制一份，這就好比在家里再造一個(gè)同樣的圖書館。可是這樣既占地方，一致性和安全性的維護(hù)成本又高。能不能換一種思維方式？“今天讀者要查閱文獻(xiàn)A，明天要查閱資料B，你需要做什么事，圖書館可以幫忙做好服務(wù)，書籍依然在原地不動(dòng)。”邵志清表示，理想狀態(tài)就是將算法部署到數(shù)據(jù)中去，反饋給相關(guān)部門所需要的處理或應(yīng)用結(jié)果。

此外，邵志清還建議，政府應(yīng)加強(qiáng)與市場(chǎng)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共管共治共享?！袄缯e極與電信運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司、銀行、平臺(tái)公司等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共享信息，促進(jìn)辦事流程更加優(yōu)化或城市治理更加高效?！鄙壑厩逭f，“政府部門花些力氣可以解決的事，不能讓老百姓來回跑腿?！?br/>

全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒。

全國(guó)政協(xié)委員談劍鋒更關(guān)注數(shù)據(jù)安全綜合能力?！皵?shù)據(jù)互聯(lián)互通是趨勢(shì)，政府應(yīng)加強(qiáng)把控監(jiān)督?！彼岢觯?dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)寡頭企業(yè)正在涌現(xiàn)，不可避免地造成數(shù)據(jù)過度采集、濫用甚至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建議開展國(guó)家數(shù)據(jù)安全治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的規(guī)范采集、安全存儲(chǔ)、有序流通和依法開放。