今年的政府工作報(bào)告中提出，要完善生育支持政策體系。這個(gè)體系該如何構(gòu)建，才能應(yīng)對(duì)我國(guó)人口變化的新趨勢(shì)，成為兩會(huì)期間，代表委員們熱議的話題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年末，我國(guó)人口為14億1175萬(wàn)人，比上年末減少了85萬(wàn)，出生人口跌破1000萬(wàn)，人口出生率僅為6.77‰，這是我國(guó)人口近60年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。而從全國(guó)各地近期公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，江西、甘肅、廣西、重慶、青海、貴州、安徽、海南、河南等多個(gè)省份人口出生率都出現(xiàn)下降。

上海最新數(shù)據(jù)顯示，去年全市總和生育率為0.7。所謂“總和生育率”，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。這個(gè)數(shù)字至少要達(dá)到2.1，才能保持正常的人口更替。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率一旦下滑至1.5以下，就是很低生育率。

為什么年輕人都不愿意生孩子？對(duì)此，多年來(lái)持續(xù)關(guān)注生育政策問(wèn)題的全國(guó)人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳，在接受看看新聞Knews采訪時(shí)表示，這與現(xiàn)代人的價(jià)值觀轉(zhuǎn)變有關(guān)?，F(xiàn)在的年輕人對(duì)自己的事業(yè)發(fā)展和生活都有更高的要求，生孩子會(huì)加劇家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)影響到女性的工作和晉升，一些企業(yè)在招聘時(shí)，往往會(huì)考慮女性的年齡和是否婚育。所以現(xiàn)在的年輕人考慮的不僅僅只是生這一個(gè)問(wèn)題，考慮更多的是持續(xù)養(yǎng)育一個(gè)孩子所消耗的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。

為了鼓勵(lì)生育，近年來(lái)，各地發(fā)布多條鼓勵(lì)生育的政策，比如：普惠托育、住房保障、延長(zhǎng)產(chǎn)假等等。在周燕芳看來(lái)，近年來(lái)，我國(guó)生育政策及配套措施不斷完善，在鼓勵(lì)生育方面也起到了積極的推動(dòng)作用，但目前仍存在這一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，很多地方的政策只鼓勵(lì)二孩和三孩，但實(shí)際上，很多年輕人連第一個(gè)孩子都不愿意生?！耙缓⑸弊鳛楸３趾吞嵘傮w生育水平的“基本盤”我們不能忽視，如果一個(gè)孩子都沒(méi)生，鼓勵(lì)二孩三孩的政策對(duì)這部分群體就完全用不上。所以，我們?cè)谥贫ü膭?lì)生育政策時(shí)，要先了解年輕人不愿意生育的根本原因是什么，要根據(jù)不同人群的不同狀況進(jìn)行精準(zhǔn)施策，從各方面系統(tǒng)化地構(gòu)建我們的政策支持和保障體系。

生育支持政策體系到底要怎么構(gòu)建？該如何為育齡夫婦解決更多實(shí)際問(wèn)題，才能讓他們放心大膽生？周燕芳強(qiáng)調(diào)，首先要構(gòu)建一個(gè)生育友好型社會(huì)，而構(gòu)建生育友好型社會(huì)的重點(diǎn)是要構(gòu)建生育友好型環(huán)境，這不僅包含了對(duì)生育行為的友善、育兒的經(jīng)濟(jì)支持、還包括對(duì)兒童成長(zhǎng)和家庭建設(shè)全方位的友好支持。比如，對(duì)于生育子女的家庭可以采取現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式來(lái)減少養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；對(duì)于有住房困難的多孩家庭，在購(gòu)房首付比以及貸款利率上給予優(yōu)惠；推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，讓更多孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源；對(duì)養(yǎng)育多孩的家庭，在社保繳納方面也給予政策上的支持。

今年兩會(huì)期間，上海團(tuán)就建議以家庭為單位申報(bào)個(gè)稅，為生育多孩的家庭提供經(jīng)濟(jì)支持。周燕芳認(rèn)為，這對(duì)于有撫養(yǎng)孩子的家庭，特別是二孩或三孩家庭，是一種友好的一次分配之后的家庭再分配政策配置，在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、降低育兒家庭養(yǎng)育成本。

此外，周燕芳還表示，落實(shí)“三孩”政策對(duì)企業(yè)而言，意味著承擔(dān)更多的生育成本。從降低用工成本、追求利益最大化的角度出發(fā)，用人單位更愿意招用男性員工，讓女性就業(yè)陷入不平等的環(huán)境。她建議，可以建立公平合理的分擔(dān)機(jī)制，由政府財(cái)政、生育保險(xiǎn)金、企業(yè)三份共同分擔(dān)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)用工成本，幫助企業(yè)來(lái)構(gòu)建支持生育的良好環(huán)境?？梢?jiàn)，生育友好型社會(huì)的構(gòu)建需要綜合施策，更需要全社會(huì)共同參與。

（看看新聞Knews編輯：游瑋 彭曉燕）