今年的政府工作報告中提出，要完善生育支持政策體系。這個體系該如何構(gòu)建，才能應(yīng)對我國人口變化的新趨勢，成為兩會期間，代表委員們熱議的話題。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，去年末，我國人口為14億1175萬人，比上年末減少了85萬，出生人口跌破1000萬，人口出生率僅為6.77‰，這是我國人口近60年來首次負增長。而從全國各地近期公布的數(shù)據(jù)來看，江西、甘肅、廣西、重慶、青海、貴州、安徽、海南、河南等多個省份人口出生率都出現(xiàn)下降。

上海最新數(shù)據(jù)顯示，去年全市總和生育率為0.7。所謂“總和生育率”，是指一個國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每位婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。這個數(shù)字至少要達到2.1，才能保持正常的人口更替。國際上通常認為，總和生育率一旦下滑至1.5以下，就是很低生育率。

為什么年輕人都不愿意生孩子？對此，多年來持續(xù)關(guān)注生育政策問題的全國人大代表、太平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳，在接受看看新聞Knews采訪時表示，這與現(xiàn)代人的價值觀轉(zhuǎn)變有關(guān)。現(xiàn)在的年輕人對自己的事業(yè)發(fā)展和生活都有更高的要求，生孩子會加劇家庭的經(jīng)濟負擔(dān)，還會影響到女性的工作和晉升，一些企業(yè)在招聘時，往往會考慮女性的年齡和是否婚育。所以現(xiàn)在的年輕人考慮的不僅僅只是生這一個問題，考慮更多的是持續(xù)養(yǎng)育一個孩子所消耗的時間成本和經(jīng)濟成本。

為了鼓勵生育，近年來，各地發(fā)布多條鼓勵生育的政策，比如：普惠托育、住房保障、延長產(chǎn)假等等。在周燕芳看來，近年來，我國生育政策及配套措施不斷完善，在鼓勵生育方面也起到了積極的推動作用，但目前仍存在這一些現(xiàn)實問題。比如，很多地方的政策只鼓勵二孩和三孩，但實際上，很多年輕人連第一個孩子都不愿意生?！耙缓⑸弊鳛楸３趾吞嵘傮w生育水平的“基本盤”我們不能忽視，如果一個孩子都沒生，鼓勵二孩三孩的政策對這部分群體就完全用不上。所以，我們在制定鼓勵生育政策時，要先了解年輕人不愿意生育的根本原因是什么，要根據(jù)不同人群的不同狀況進行精準施策，從各方面系統(tǒng)化地構(gòu)建我們的政策支持和保障體系。

生育支持政策體系到底要怎么構(gòu)建？該如何為育齡夫婦解決更多實際問題，才能讓他們放心大膽生？周燕芳強調(diào)，首先要構(gòu)建一個生育友好型社會，而構(gòu)建生育友好型社會的重點是要構(gòu)建生育友好型環(huán)境，這不僅包含了對生育行為的友善、育兒的經(jīng)濟支持、還包括對兒童成長和家庭建設(shè)全方位的友好支持。比如，對于生育子女的家庭可以采取現(xiàn)金補貼的方式來減少養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟負擔(dān)；對于有住房困難的多孩家庭，在購房首付比以及貸款利率上給予優(yōu)惠；推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，讓更多孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源；對養(yǎng)育多孩的家庭，在社保繳納方面也給予政策上的支持。

今年兩會期間，上海團就建議以家庭為單位申報個稅，為生育多孩的家庭提供經(jīng)濟支持。周燕芳認為，這對于有撫養(yǎng)孩子的家庭，特別是二孩或三孩家庭，是一種友好的一次分配之后的家庭再分配政策配置，在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟壓力、降低育兒家庭養(yǎng)育成本。

此外，周燕芳還表示，落實“三孩”政策對企業(yè)而言，意味著承擔(dān)更多的生育成本。從降低用工成本、追求利益最大化的角度出發(fā)，用人單位更愿意招用男性員工，讓女性就業(yè)陷入不平等的環(huán)境。她建議，可以建立公平合理的分擔(dān)機制，由政府財政、生育保險金、企業(yè)三份共同分擔(dān)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)用工成本，幫助企業(yè)來構(gòu)建支持生育的良好環(huán)境。可見，生育友好型社會的構(gòu)建需要綜合施策，更需要全社會共同參與。

（看看新聞Knews編輯：游瑋 彭曉燕）