“隨著未來美西方與俄羅斯在北極的對抗和博弈進一步加劇，北極或將進入一種以‘認同分裂、前沿威懾、權益爭奪和對話空白’為特征的強力沖突時代?！?/strong>

最近，美國和俄羅斯圍繞北極地區(qū)再起波瀾！

12月19日，美國國務院發(fā)布聲明，單方面宣布擴大對北極和白令海大片區(qū)域的外大陸架主權要求，涉及的大陸架總面積約100萬平方公里。

但這一舉動引發(fā)了俄羅斯方面的強烈不滿。俄羅斯國家杜馬北極委員會主席尼古拉?哈里托諾夫24日表示，美國單方面擴大在北極地區(qū)邊界的做法是不可接受的，可能導致緊張局勢加劇。

俄聯(lián)邦委員會國際事務委員會主席格里戈里?卡拉辛則警告稱，俄羅斯將采取一切必要措施以維護我們在北極地區(qū)的國家利益。

美國擴大北極主權訴求有何目的？

根據(jù)美國國務院聲明，距離海岸線200海里以外的大陸架部分被稱為“外大陸架”，因此美國在北極、白令海、大西洋、太平洋等7個地區(qū)擁有“外大陸架”。

美國國務院解釋稱，這一決定涉及的“是地理問題而非資源問題”。美國對大陸架邊界的擴展不會引起與俄羅斯的領土爭端，但需要與加拿大和日本在其主權主張重疊的地區(qū)劃定海洋邊界。

美國公布的大陸架區(qū)域圖 來源：美國國務院網(wǎng)站

“美國此舉缺乏國際法律依據(jù)?！倍砺?lián)邦委員會副主席科薩切夫25日在社交媒體上表示，對大陸架的任何要求都必須由根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》成立的聯(lián)合國大陸架界限委員會審議。而美國尚未批準該《公約》，因此，美國在沒有任何國際法律基礎的情況下采取行動，意味著國際社會有權不承認其所謂的“新邊界”。

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆看來，美國單方面宣布擴大北極地區(qū)的主權要求有三大目的。首先，美國不希望在北冰洋“藍色圈地運動“中掉隊。近年來北冰洋沿岸國家加大對北極海域的海洋勘測力度，特別是今年2月，聯(lián)合國大陸架界限委員會批準了俄羅斯在北冰洋中部海洋權利的大部分主張，這大大增加了美國的焦慮感。

其次，美國此舉是為了配合其新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》的實施。通過公布白令海和北極海域的外大陸架界限，可以增強美國的北極活動能力和維權依據(jù)，并為未來北極外大陸架資源開發(fā)做好準備。

此外，美國可通過此舉，展示其在不批準《聯(lián)合國海洋法公約》的條件下，也愿意遵循《公約》有關外大陸架外部界限的規(guī)定和相關國際法實踐。

但趙隆也指出，由于未批準《公約》，美國無法將外大陸架外部界限的資料交由聯(lián)合國大陸架界限委員會審議。其單方面權利主張就無法得到所謂的“國際背書”，也很難得到其他北極國家的承認。同時，即便委員會也只能從科學技術和法律依據(jù)方面進行審議，而無法處理劃界爭端。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，距離海岸不超過200海里的海底和地下為大陸架，沿海國家可在這一范圍內建立專屬經(jīng)濟區(qū)。若陸地領土延伸到這一界限以外，國家可以將邊界擴展到350海里。在這一范圍內，國家享有對石油、天然氣等資源控制權。

因此，有分析認為，華盛頓此時宣布擴大對北極地區(qū)主權，恰逢美國正在尋求獲得電動汽車電池和可再生能源項目所需的關鍵礦產(chǎn)，而拜登政府此前已將此列為美國國家安全的關鍵問題。此外，在氣候變暖的背景下，北極冰蓋之下的能源和資源正變得適宜開采，北方航道的適航天數(shù)也正逐年增加，使該地區(qū)的戰(zhàn)略重要性愈發(fā)凸顯。

極地爭奪戰(zhàn)正在打響？

除了蘊藏豐富的非生物資源，北極地區(qū)的戰(zhàn)略與軍事價值也日益凸顯。特別是俄烏沖突升級以來，美西方與俄羅斯在該地區(qū)的對抗也在不斷升溫。

去年10月，拜登政府發(fā)布新版《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略報告》，對未來10年美國“進軍北極”進行了戰(zhàn)略規(guī)劃。其中，安全議題被放到了首要地位。

今年6月，挪威、瑞典、芬蘭進行“北極挑戰(zhàn)-2023”聯(lián)合軍事演習，演習持續(xù)12天，來自14個國家的約3000名作戰(zhàn)人員和150架飛機參與。軍演前夕，美國最新一代福特級航母首艦“福特”號抵達挪威奧斯陸峽灣，這也是美航母時隔65年再次訪問挪威。

值得一提的是，美國已與丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典這五個環(huán)北極圈國家，相繼簽署防務協(xié)議，在這五國中有將近40個軍事基地對美軍開放。

“美國認為俄羅斯當前在北極地區(qū)形成了一些優(yōu)勢局面，所以美國尋求通過反制措施，通過組建‘小集團’，去壓制俄羅斯的優(yōu)勢地位?！碧丶s評論員邵永靈分析，渲染“軍事威脅”是美國的慣用伎倆，無非是為其搞“大國競爭”、戰(zhàn)略對抗找借口。

但邵永靈也直言，雖然北極地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)先級正不斷提升，但北極不是美國的戰(zhàn)略重點，美國不可能投入太多資源。美國的北極“朋友圈”不是“鐵板一塊”，雖然與很多盟國可能在安全問題上有相同的利益，但是在經(jīng)濟、環(huán)保、油氣開發(fā)等領域也確有矛盾。

俄羅斯方面則在今年近推出了最新的北極政策，著重強調國家和領土安全。目前，俄羅斯已在北極地區(qū)新建和翻新了包括6個軍事基地、19個機場和16個深水港在內的數(shù)百個軍事設施。

此外，據(jù)俄媒近日報道，俄羅斯北極航道將由俄新組建的一個混合航空軍團來保護，其編制包括2個殲擊航空團、1個混合航空團和1個直升機團，主要任務不僅是保護北極航道，還將保護北方島嶼免遭敵人空中、地面、水面和水下力量攻擊。

俄羅斯總統(tǒng)普京曾多次表示，開發(fā)北極地區(qū)是俄羅斯“不可否認的優(yōu)先事項”，該地區(qū)對俄羅斯的國防、物流和能源而言至關重要，具有特殊的戰(zhàn)略意義。

邵永靈表示，美西方無法撼動俄羅斯在北極地區(qū)的地位。首先，俄羅斯在北極占據(jù)地理優(yōu)勢，軍事基地眾多；其次，俄北方艦隊規(guī)模實力強大，在北極地區(qū)軍事實力碾壓北約；此外，俄羅斯有世界上最大的核動力破冰船，將為俄羅斯在北極保持領先地位保駕護航。

“美國攪局北極地區(qū)，在俄羅斯看來，是對其北極權益的蠶食和挑戰(zhàn)，”趙隆指出，隨著未來美西方與俄羅斯在北極的對抗和博弈進一步加劇，北極或將進入一種以“認同分裂、前沿威懾、權益爭奪和對話空白”為特征的強力沖突時代。

（看看新聞Knews記者 方菲菲）