在楊浦區(qū)的控江路街道，有著一個始建于上世紀五十年代的小區(qū)。六十多歲的韓國華說，她剛生下來就和父母搬來了這里，一住就是五十多年；七十歲的錢老伯說他在這里住了六十三年；年紀最長的朱老伯，今年已經(jīng)九十八歲了。

這個小區(qū)沒有路牌，它唯一的名字就叫——鳳南一村。

鳳南一村不僅是個“老”小區(qū)，還是個“不成套”的小區(qū)。除了三五幢有獨立煤衛(wèi)的五層樓房，其余三十幢都是三層樓的磚木結(jié)構(gòu)小樓，每層住著七到九戶人家。樓梯走上來，左手三四戶人家，共用朝北的一個廁所和廚房，右手三四戶人家，也有一個朝北的廁所和廚房合用。五十年代，不生煤球爐、不倒馬桶的生活就是幸福生活，而今，它卻成了老百姓生活中實實在在的痛。

陸偉國只能接根水管在室外洗澡。

楊惠萍不敢把菜放在廚房，因為老鼠太多了。

沈紀芳說有一年的臺風把雨棚刮掉，而那吹落的雨棚就在雨水中“游來游去”，嚇得她整夜不敢睡。

郁金鳳說小區(qū)地勢低，每年臺風天，一樓家家進水到小腿這么高，防洪沙袋在這里都沒用。

2023年3月，楊浦區(qū)委、區(qū)政府下決心啟動這里的舊改項目。用四五年的時間，把這里打造為包含8幢高層和1個地下車庫的現(xiàn)代化宜居社區(qū)，同時將城市更新和完善公共服務結(jié)合起來，配套建成一個九年一貫制學校和總面積達6000平方米的公共設(shè)施。讓鳳南的孩子們在家門口就有學校上，讓鳳南的老人們不出門就有食堂吃飯、有托老機構(gòu)照料。鳳南一村，成為《上海市城市更新條例》出臺后，全市最大規(guī)模的拆除重建項目。居民們期盼已久的舊改——來了！

得知老鳳南將迎來新的生機，居民們沸騰了，曾經(jīng)多少次多少年，他們想象著舊改會是什么樣。要搬到哪里？會不會很遠？心里總不免又盼又怕，盼的是生活條件的改善，怕的是離開便捷的市區(qū)，而這一次，居民們的心放下了，因為鳳南是拆除重建，四年后，他們還將搬回來！

然而，住房是百姓生活中頭等大事，無論是過去的拆遷還是如今的更新，都牽動著各家的實際利益。沒有哪一次舊改是風平浪靜的，喜悅彌漫在鳳南的同時，情緒，也在悄然變化。

問題之一來自于五層樓有獨立煤衛(wèi)的居民，他們不想搬家。根據(jù)《城市更新條例》的闡釋，本輪要解決的是租賃房的不成套問題。那么，已經(jīng)成套的產(chǎn)權(quán)房可以不搬嗎？

事實上，本次重建是徹底升級這一地塊的整體面貌和功能。

社區(qū)工作人員深入了解后，找到了問題的癥結(jié)——這次的拆除重建，以解決“不成套”問題為宗旨，這就意味著，沒有獨立廚衛(wèi)的人家，將在套內(nèi)配套廚衛(wèi)，而已經(jīng)有獨立廚衛(wèi)的人家不會額外貼補面積了。因此，五層樓的居民覺得，自己沒有得到好處，反而吃虧了。

針對這些顧慮，拆除重建項目組對后續(xù)工作做了具體的調(diào)整——給他們安排了不錯的樓層和位置。控江路街道黨工委在這次拆除重建中，建立了八個工作組，對接1813戶人家的工作，實現(xiàn)了“一戶一檔”。每個家庭的實際困難在工作人員這里都是“一本賬”，“了解群眾的真實想法，做好群眾工作本身就是街道黨工委的工作重點，拆除重建只是我們?nèi)罕姽ぷ鞯囊粋€具體縮影。”控江路街道黨工委書記黃春怡這樣告訴記者。

鳳南一村，是一個南北向地塊，它東鄰黃興路內(nèi)環(huán)高架，北接控江路，西鄰鳳城路，南貼周家嘴路。拆除前只有鳳城路上有進出大門，每逢上下學時，小小的鳳城路就擠滿了車。

考慮到拆除重建后居民戶數(shù)可能達到2000戶，控江路街道黨工委決定報請有關(guān)部門，在黃興路和周家嘴路同時開門（控江路有綠化隔離帶），而得到的回復是，在城市主干道開門要得到市政規(guī)劃的許可。不放棄一絲希望，控江路街道向市交管部門匯報了這一實際困難，沒想到的是，市交管部門經(jīng)過調(diào)查研究，認為增開大門的確有必要，同意重建后的鳳南一村在主干道黃興路和周家嘴路上增開兩個出入口。

鳳南一村的拆除重建是工作組和居民的一場雙向奔赴。在具體房型設(shè)計方案發(fā)布后，一些戶型里的廚房和衛(wèi)生間南北豎排，廚房靠著窗，衛(wèi)生間就成了暗衛(wèi)，很多居民不喜歡。

居民劉海玉得知后，覺得可以通過“同層排水”的建筑結(jié)構(gòu)來解決，也就是把進戶后的部分區(qū)域做成下沉結(jié)構(gòu)，這樣一來，下水管道就可以在自家空間隨意鋪設(shè)，衛(wèi)生間的位置也可以相應進行移位，進而改變暗衛(wèi)的戶型格局。為了讓大家能夠更好地理解，他主動做了一個模型。

劉師傅的這個模型不僅是居委、街道看明白了，居民們也拍手叫好。除了方便結(jié)構(gòu)調(diào)整，他們更感覺到了“自家房子自家設(shè)計”的快樂。最終，這個方案被設(shè)計單位欣然采納。

“就在方案設(shè)計階段，我們開過二十幾次會聽取意見。因為老百姓前期其實有很多想法，比如對采光、電梯，還有房屋里面的管道都提出了很多相應的建議。群眾的參與，是我們這個項目最后獲得成功最大的關(guān)鍵所在?！秉S春怡說。

鳳南一村的拆除重建看似順利。第一輪的征詢和第二輪的簽約雙雙提前完成并實現(xiàn)了百分之一百的簽約率，而速度和成績的背后，是社區(qū)干部們從前一年就開始的走訪和調(diào)研。拆除重建工作從2023年3月28日啟動，計劃第一輪意見征詢?nèi)齻€月，最終提前七天完成，簽約率100%；第二輪具體方案簽約只用了29天，簽約率100%；第三輪100%交房搬離用時36天。樹立了《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模、最快速度實現(xiàn)三個百分之百的新標桿。

在街道舊改辦與鳳南居民的雙向奔赴中，鳳南一村的城市更新項目不斷刷新著紀錄，它既是打造人民城市“樣板間”的具體案例，也是“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動踐行。