越來(lái)越短的負(fù)面清單與越來(lái)越大的開(kāi)放之門(mén)

今天，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)建設(shè)10周年。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，從最初的28.78平方公里到2015年納入陸家嘴、金橋、張江等片區(qū)，再到2019年增設(shè)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，這片試驗(yàn)田依托上海長(zhǎng)期以來(lái)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，確立了與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，成為了全面深化改革的試驗(yàn)田，制度型開(kāi)放的先行者。

2013年9月29日，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在上海誕生的當(dāng)天夜里，中國(guó)第一份“外商投資特別管理措施”，也就是大家俗稱(chēng)的“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單”向世界公布。十年間，伴隨這份“負(fù)面清單”越來(lái)越短，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。請(qǐng)聽(tīng)報(bào)道：

外高橋基隆路9號(hào)，現(xiàn)在是上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局。十年前，一場(chǎng)聚焦制度創(chuàng)新的“國(guó)家試驗(yàn)”正是從這里起航。大廳二樓，浦東市場(chǎng)監(jiān)管局保稅區(qū)分局注冊(cè)科副科長(zhǎng)陳逸霏的辦公桌上，始終放著一版最新的“外商投資負(fù)面清單”。

【實(shí)行了負(fù)面清單外的內(nèi)外資一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，從最早的190項(xiàng)的負(fù)面清單，現(xiàn)在已經(jīng)縮減到最新一版27項(xiàng)，開(kāi)放度更大了?！?/span>

如今在注冊(cè)窗口，人們對(duì)這份已經(jīng)縮減7版的“負(fù)面清單”都已經(jīng)很熟悉了。可放在10年前，負(fù)面清單長(zhǎng)什么樣？怎么用？大家都沒(méi)概念，上海承擔(dān)起了這個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的重任。

長(zhǎng)期研究自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全國(guó)政協(xié)常委周漢民，參與了負(fù)面清單的起草過(guò)程。當(dāng)時(shí)，每一條管理措施的去留，都會(huì)被反復(fù)商榷、甚至引發(fā)激烈爭(zhēng)論，因?yàn)?/span>背后不僅涉及系統(tǒng)性的體制改革，更可能給產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)沖擊。周漢民清楚記得，2013版“負(fù)面清單”共190項(xiàng)，僅表格部分就有10頁(yè)。

【在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)1069項(xiàng)中挑選出190項(xiàng)，“負(fù)面清單”就是兩個(gè)詞，要么是禁止，要么是限制，由此我們以禁止和限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)小分類(lèi)17.6%的努力，向世界表明這塊地方的改革唯有前行，沒(méi)有退步?！?/span>

【（游戲原聲）：萬(wàn)眾矚目的國(guó)產(chǎn)大作《仙劍奇?zhèn)b傳7》...】

與上海自貿(mào)區(qū)同年同月同日生的上海百家合信息技術(shù)發(fā)展有限公司，就得益于這第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。首席運(yùn)營(yíng)官朱穎常說(shuō)，他們是“001號(hào)”外資備案企業(yè)，第一個(gè)“吃螃蟹”。

【負(fù)面清單提到了“允許外資游戲企業(yè)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行游戲游藝設(shè)備的銷(xiāo)售和生產(chǎn)”，我們也是作為當(dāng)時(shí)第一個(gè)以文化制度創(chuàng)新為代表的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立。】

從審批改備案，一詞之變見(jiàn)證了中國(guó)與國(guó)際通行規(guī)則接軌所邁出的關(guān)鍵一步。接下來(lái)，開(kāi)放的步子越邁越大，2016年10月，外商投資負(fù)面清單管理模式在全國(guó)復(fù)制推廣，緊接著“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”寫(xiě)進(jìn)《外商投資法》，這張“001號(hào)”備案證完成了其歷史使命。

時(shí)間再到2023年，本月17號(hào)，特斯拉宣布全球第500萬(wàn)輛整車(chē)在上海超級(jí)工廠下線；再往前半個(gè)月，是特斯拉上海超級(jí)工廠的第200萬(wàn)輛整車(chē)下線。不斷刷新的“特斯拉速度”，讓特斯拉全球副總裁陶琳感嘆，這是用沖刺來(lái)跑長(zhǎng)跑。

【一鼓作氣很多時(shí)候是可以做到的，但是更重要的是每一天都能保持這種沖刺的速度，就是說(shuō)你要用沖刺的方式來(lái)長(zhǎng)跑，這個(gè)才是對(duì)企業(yè)、包括對(duì)一個(gè)地區(qū)最大的一個(gè)挑戰(zhàn)，或者說(shuō)一種檢驗(yàn)。】

特斯拉落戶上海同樣得益于“負(fù)面清單”。第一版“負(fù)面清單”曾專(zhuān)門(mén)列出汽車(chē)整車(chē)企業(yè)中方股份不得低于50%。2018版取消了外資股比限制，特斯拉由此得以獨(dú)資建廠。陶琳說(shuō)，越開(kāi)越大的開(kāi)放大門(mén)，讓特斯拉更加堅(jiān)定地繼續(xù)投資中國(guó)市場(chǎng)。

【中國(guó)有非常廣闊的人才，有非常廣闊的用戶的基礎(chǔ)。大家都對(duì)于創(chuàng)新，對(duì)于新的產(chǎn)品、新的技術(shù)都有極大的熱情，接下來(lái)我們還是會(huì)一如既往地加大在中國(guó)的投入，而且我們期待做出更多的成績(jī)?！?/span>

負(fù)面清單每減一條都不容易，但每減一條，都能得到外資迅速而積極的反饋。截至去年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資項(xiàng)目超過(guò)1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘就有超過(guò)一萬(wàn)美元“到賬”。

如今，歷經(jīng)7次縮減，最新版“負(fù)面清單”的表格部分只有薄薄的2頁(yè)，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，向金融服務(wù)、跨境服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域繼續(xù)拓展。今年初，千億級(jí)私募基金漢領(lǐng)資本宣布上海辦公室開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，漢領(lǐng)上海投資管理有限公司總經(jīng)理夏明晨的拓展計(jì)劃雄心勃勃。

【現(xiàn)在已經(jīng)利用QFLP這樣一個(gè)制度，我們可以把我們海外的美元換成人民幣，直接投到人民幣市場(chǎng)。接下來(lái)我們?cè)僮鲆粋€(gè)基金管理人的登記，就可以在境內(nèi)向境內(nèi)的投資人募資，設(shè)立人民幣基金，將來(lái)還要通過(guò)QDLP這樣一個(gè)結(jié)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)融資，然后投到海外市場(chǎng)?！?br/>     從190項(xiàng)到27項(xiàng)，越來(lái)越短的“負(fù)面清單”，推動(dòng)開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大。未來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)還將進(jìn)一步為國(guó)家試制度，闖新路。這份負(fù)面清單，還有沒(méi)有可能進(jìn)一步壓縮呢？周漢民的回答，毫不遲疑！

【當(dāng)然可以！比如說(shuō)生物醫(yī)療領(lǐng)域，他們希望有更大的開(kāi)放，縮短審批的時(shí)間，簡(jiǎn)化審批的流程，開(kāi)放一些新的領(lǐng)域；又比如說(shuō)，中國(guó)是世界最重要的農(nóng)業(yè)大國(guó)，那么種業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放也需要在負(fù)面清單中有新的作為?！?/span>

以上由記者胡旻玨報(bào)道