剛剛安上心臟起搏器的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡，在議會最新進(jìn)行的司法改革投票中收獲了令他滿意的結(jié)果。

當(dāng)?shù)貢r間7月24日，以色列議會表決通過司法改革計劃首項法案，剝奪最高法院以“不合理”為由駁回政府決策的權(quán)力。

64:0 “全票通過”難掩巨大分歧

據(jù)以色列《耶路撒冷郵報》報道，當(dāng)天下午，以色列議會就這項“合理性”法案，進(jìn)行二讀和三讀投票，最終，該法案以64票贊成，0票反對的結(jié)果獲得通過。

在法案通過后，司法改革計劃的設(shè)計者、以色列司法部長亞里夫·列文表示，以色列議會已經(jīng)邁出了全面改革司法系統(tǒng)的“重要歷史進(jìn)程的第一步”。

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月24日 以色列議會投票通過司法改革首項議案后，以色列副總理兼司法部長亞里夫·列文(前排中右)自拍慶祝

出院數(shù)小時就出席議會投票的內(nèi)塔尼亞胡也于當(dāng)晚發(fā)表電視講話，稱采取的是必要的“民主行動”，旨在恢復(fù)政府各部門之間一定程度的平衡。

在中東問題專家王晉看來，64票贊成，是當(dāng)前以色列政壇力量對比格局的真實寫照，目前以色列議會120個席位中，執(zhí)政聯(lián)盟占據(jù)的恰好就是64席。

“不過，看似是全票通票，卻也暴露出支持和反對兩方的對立趨勢愈發(fā)激烈?！碑?dāng)天，反對陣營的56名議員高呼著“恥辱”集體離場、放棄投票，以表達(dá)對這項法案的抗議。反對者表示，司法系統(tǒng)是制衡政府行使權(quán)力的關(guān)鍵來源，改革計劃將威脅以色列的民主與司法獨立，為腐敗和濫用權(quán)力打開大門。但支持者認(rèn)為，他們需要控制最高法院裁決中的“左翼意見”。

王晉指出，在以色列這樣的一個沒有成文憲法、只有議會這一唯一立法機(jī)構(gòu)的國家，最高法院發(fā)揮著突出的作用。過去幾十年來，以色列最高法院不斷通過判決建立起限制政府行為的權(quán)力。而根據(jù)新通過的法案，以色列最高法院不得對內(nèi)閣和部長決定的“合理性”進(jìn)行任何審查，以色列政府的權(quán)力將得到相當(dāng)大的加強(qiáng)。

無視反對聲浪 內(nèi)塔尼亞胡強(qiáng)推司法改革

事實上，早在今年1月，內(nèi)塔尼亞胡政府就宣布將對以色列司法系統(tǒng)進(jìn)行全面改革，旨在遏制非民選司法機(jī)構(gòu)的權(quán)力，包括加強(qiáng)政府對司法任命的控制，限制最高法院推翻立法或行政部門決定的能力等內(nèi)容。

以色列全國各地隨即爆發(fā)示威活動，從1月7日的200人到3月25日的63萬人，再到7月22日的超50萬人，陸續(xù)有人走上街頭，抗議政府企圖削弱司法權(quán)力，“破壞國家安全”。3月，以色列總工會還舉行了大罷工，致使全國陷入停頓，前往該國國際機(jī)場的航班停飛。

當(dāng)?shù)貢r間7月18日，以色列特拉維夫，示威者在HaShalom火車站外抗議以色列政府的司法改革法案

司法改革引發(fā)的危機(jī)甚至蔓延到軍隊中，數(shù)千名以色列預(yù)備役軍人宣布拒絕為內(nèi)塔尼亞胡政府服役。以色列前高官警告，以色列的戰(zhàn)備狀態(tài)可能面臨風(fēng)險。

為了平息事態(tài)，內(nèi)塔尼亞胡暫停該立法并開始妥協(xié)談判。然而，這些談判在6月破裂。

7月24日投票當(dāng)天，以色列議會外聚集了大批抗議民眾，以警方稱，當(dāng)天至少有19人被捕。以色列工會還表示，正在商討開展新一輪大規(guī)模罷工。

冒著讓國家陷入數(shù)十年來最嚴(yán)重的國內(nèi)危機(jī)為代價，執(zhí)意推進(jìn)司法改革，內(nèi)塔尼亞胡究竟想得到什么？王晉從兩個方面分析了原因。其一是兌現(xiàn)政治承諾，去年12月內(nèi)塔尼亞胡重新上臺后，在動蕩分化的時局下，不得不與具有極端色彩的極右翼政黨組成聯(lián)合政府，并許諾推動司法改革；其二是實現(xiàn)政治愿景，內(nèi)塔尼亞胡本人及其身邊的右翼、極右翼力量的盟友，因貪腐丑聞長期受到來自以色列司法機(jī)構(gòu)的調(diào)查，因此，為自己和議員、部長在任期內(nèi)謀求一張“免審金牌”，也成為內(nèi)塔尼亞胡力推司法改革的重要動因。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡(右)

王晉進(jìn)一步指出，作為司法改革的一部分，這次通過的法案“僅僅是一個開始”，接下來，還會有第二個、第三個乃至更多議案，從掣肘最高法院，到針對總檢察長辦公室出臺更多限制，內(nèi)塔尼亞胡政府“小步快走”，必然會給以色列國內(nèi)帶來更大的政治紛爭，乃至影響以色列政壇的走向。

以司法改革法案“闖關(guān)”成功 白宮為何急了？

內(nèi)塔尼亞胡政府強(qiáng)推司法改革引爆的社會動蕩，也牽動著其最大盟友美國的神經(jīng)。

白宮新聞秘書讓-皮埃爾24日說，美國總統(tǒng)拜登作為以色列“永遠(yuǎn)的朋友”，公開和私下都向以色列表明，“民主國家”進(jìn)行重大改革，一定要盡可能爭取廣泛的共識?！昂苓z憾今天的投票，僅以微弱的多數(shù)通過”。

此前一天，拜登也公開指責(zé)內(nèi)塔尼亞胡，稱“當(dāng)前的司法改革正在讓以色列變得更分裂而不是更團(tuán)結(jié)”，并表示鑒于當(dāng)前面臨的一系列危機(jī)和挑戰(zhàn)，以領(lǐng)導(dǎo)人“倉促地強(qiáng)推司法改革是沒有意義的”，現(xiàn)在重點應(yīng)該是“團(tuán)結(jié)人民、達(dá)成共識”。

美國總統(tǒng)拜登

以色列政局為何讓美國焦慮？美國Axios新聞網(wǎng)分析稱，美國關(guān)注以色列司法改革問題，說到底還是關(guān)心美國自己的安全。一方面，美國擔(dān)心以色列當(dāng)前亂局可能對以軍方構(gòu)成危機(jī)，導(dǎo)致其難以有效震懾敵人，從而讓伊朗或真主黨有機(jī)可乘，另一方面，這場以色列面臨的內(nèi)部危機(jī)，可能對美國在中東的一些具體行動造成負(fù)面影響。

王晉對此也表示贊同，“在以色列制定外交政策，例如想要出臺激進(jìn)的巴以政策時，以色列國內(nèi)愛好和平的左翼人士，可以通過向以色列最高法院提起訴訟，由最高法院出面踩一下剎車，起到非常重要的制衡作用。而一旦最高法院的相關(guān)權(quán)力被削弱甚至剝奪，不僅對以色列國內(nèi)，對于地區(qū)而言也意味著更大的風(fēng)險。”

王晉表示，盡管拜登上臺后，就開始推行從中東抽身的戰(zhàn)略，相較于美國前總統(tǒng)特朗普，他同內(nèi)塔尼亞胡的關(guān)系也相對冷淡，但美國政府并不想看到中東大亂，使中東脫離美國的控制。因此，如果內(nèi)塔尼亞胡對內(nèi)強(qiáng)推司法改革引發(fā)動蕩，對外出臺強(qiáng)硬政策導(dǎo)致阿拉伯國家不滿，并不符合美國的戰(zhàn)略利益。

不過，對于美方的“苦口婆心”，內(nèi)塔尼亞胡卻以“別多管閑事”回嗆。對此，美國《紐約時報》形容稱，美以伙伴關(guān)系正處于75年來最令對方瘋狂的階段之一，因司法改革造成的摩擦使兩國在其他有共同利益的領(lǐng)域的合作變得復(fù)雜。《今日以色列報》也援引美以關(guān)系專家亞伯拉罕·本·茲維教授的觀點稱，內(nèi)塔尼亞胡推行司法改革可能動搖美以關(guān)系的基礎(chǔ)核心。

在王晉看來，以色列司法改革并不符合美國所主張的價值觀和政治理念，確實會導(dǎo)致這兩個盟友之間更大的不和。

王晉同時也指出，盡管司法改革首項法案已在以色列議會“闖關(guān)”成功，但在落地過程中仍面臨挑戰(zhàn)，以色列反對派領(lǐng)導(dǎo)人、前總理拉皮德已經(jīng)放話，不可能與執(zhí)政聯(lián)盟達(dá)成妥協(xié)，以色列最高法院究竟會如何認(rèn)定該法案也是個未知數(shù)，這場改革帶給以色列國內(nèi)和整個地區(qū)的影響必然是非常深遠(yuǎn)的。

（看看新聞Knews記者 宋懿）