特朗普和拜登開始政權(quán)交接，拜登的內(nèi)閣人選漸次亮相。除了國務(wù)卿布林肯，份量最重的要數(shù)國家安全事務(wù)助理，杰克·蘇利文。

一年前，蘇利文在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表過一篇5000多字的長文，叫做Competition Without Catastrophe《沒有災(zāi)難的競爭》，詳述了他對中美關(guān)系的思考。

我覺得這篇包含巨大信息量的文章，可以被看做是拜登政府對華政策的指導(dǎo)性文件，所以，值得我們認(rèn)真分析一下。

蘇利文在開頭就說，美國國內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)，過去四十年，美國的"對華接觸政策"已經(jīng)失敗。

美國一直基于接觸政策，試圖改變中國，滿足其戰(zhàn)略利益，追求經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等全方位的利益最大化。但是近年來很多美國人認(rèn)為，對華接觸政策不僅沒達(dá)到美國的戰(zhàn)略目的，反而為美國制造了一個(gè)強(qiáng)大的競爭對手。

8月5日，王毅在接受采訪時(shí)表示，所謂"美國對華接觸政策失敗"的論調(diào)重拾冷戰(zhàn)思維，完全否定了中美交往幾十年來取得的成果，不僅是對歷史進(jìn)程的無知，也是對中美兩國人民的不尊重。

蘇利文認(rèn)為"對華接觸政策"失敗，但對特朗普政府把中國定義為所謂"戰(zhàn)略競爭對手"，也不贊同。

他在文中質(zhì)問：什么叫"戰(zhàn)略競爭對手"呢？任何事情一加上"戰(zhàn)略"兩個(gè)字，好像就說不清楚了。比如說"戰(zhàn)略忍耐"，到底怎么忍？又忍到什么時(shí)候呢？再比如說"戰(zhàn)略模糊"，是行還是不行？到底釋放什么信號(hào)呢？所以和中國"戰(zhàn)略競爭"的話，美國打算怎么競爭？又希望求得何種結(jié)果呢？

除了"戰(zhàn)略競爭"，在特朗普執(zhí)政期間，"新冷戰(zhàn)"這個(gè)說法也被各方炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。蘇利文認(rèn)為，中美也不該滑向冷戰(zhàn)。

他說，相比于蘇聯(lián)，中國在經(jīng)濟(jì)上更強(qiáng)大，在外交上更老練，在意識(shí)形態(tài)上更靈活。此外，中國已經(jīng)深深地融入了世界經(jīng)濟(jì)，成為了全球三分之二國家的最大貿(mào)易伙伴，而且中國與美國的經(jīng)濟(jì)也交織在一起，還面臨很多共同的問題，例如氣候變化、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核擴(kuò)散等等。

對于這樣一個(gè)對手，采取"遏制"這一招，蘇利文覺得不現(xiàn)實(shí)，也不會(huì)奏效。

那么，不搞"對華接觸政策"，不搞"戰(zhàn)略競爭"，也不搞"新冷戰(zhàn)"，中美之間應(yīng)該如何相處呢？

蘇利文給出了一個(gè)詞兒coexistence，共存。他說，盡管中美之間有很多分歧，但是互相都得承認(rèn)另一個(gè)大國的存在。美國的目標(biāo)應(yīng)該是在軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域與中國建立有利的共存條件，在不引發(fā)類似美蘇對抗的情況下，確保美國的利益。

蘇利文對中美當(dāng)下關(guān)系的認(rèn)識(shí)，和中國資深外交官傅瑩24號(hào)在《紐約時(shí)報(bào)》上表達(dá)的觀點(diǎn)倒是有些相近。傅瑩的文章標(biāo)題叫《中美構(gòu)建合作-競爭關(guān)系是可能的》，文章從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、政治、安全，以及全球合作四個(gè)層面，闡述了中美雙方的"競合"關(guān)系和相處之道，被認(rèn)為是向美國喊話，重新激活中美關(guān)系。

美國的對華政策，拜登和國務(wù)卿提名人選布林肯在講話中時(shí)有提及，但沒有做非常全面地論述。倒是蘇利文的這篇文章，較為完整地講述了如何與中國打交道。

展開講之前，先簡單介紹一下蘇利文這個(gè)人。他很年輕，只有44歲，是耶魯和牛津畢業(yè)的高材生。希拉里贊他腦子好又可靠，甚至預(yù)言他未來能夠競選總統(tǒng)。拜登則說，蘇利文能在復(fù)雜事務(wù)中，找到自己的新觀點(diǎn)。

國安顧問和國務(wù)卿、國防部長并稱美國國安領(lǐng)域的"三駕馬車"，很多重量級的政治人物都擔(dān)任過這一要職，比如我們很熟悉的基辛格和布熱津斯基，還有特朗普政府時(shí)期的軍方老將凱利和博爾頓。

相比這些資深人士，年輕的蘇利文會(huì)提出怎樣的對華對策呢？

第一，   軍事上，加強(qiáng)危機(jī)管控 確保美軍威懾力

蘇利文認(rèn)為，中美可能的軍事沖突在南海、東海、臺(tái)灣和朝鮮半島這四個(gè)方向上，而風(fēng)險(xiǎn)最大的，是臺(tái)海和南海。

在臺(tái)灣問題上，蘇利文覺得最好就是維持現(xiàn)狀，他的這一想法，和拜登是不謀而合的。拜登從政早期，曾經(jīng)在《華盛頓郵報(bào)》撰文，評論過臺(tái)灣問題。拜登認(rèn)為美國對臺(tái)要保持"戰(zhàn)略模糊"，就是"美國保留使用武力保衛(wèi)臺(tái)灣的權(quán)利，但對于到底會(huì)不會(huì)干預(yù)臺(tái)海，保持沉默。"

蘇利文在文章中建議，中美之間應(yīng)該建立危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)危機(jī)管控能力，他提到1972年美蘇兩國簽署的《海上事件協(xié)議》，就是為了避免相互誤解導(dǎo)致擦槍走火。

蘇利文不想美國與中國發(fā)生真刀真槍的沖突，但認(rèn)為美國必須保持威懾力。他建議在印太地區(qū)保持軍事存在，但最好不要用昂貴的航母，而是用成本低一點(diǎn)的，例如無人艦載攻擊機(jī)、無人水下航行器、巡航導(dǎo)彈潛艇等等，保持威懾即可。

第二，   經(jīng)濟(jì)科技上，苦練內(nèi)功，重回多邊

和美蘇的軍事對抗不一樣，中美之間的競爭，主要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

蘇利文表示，美國現(xiàn)在已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)新的"斯普特尼克時(shí)刻"。

"斯普特尼克時(shí)刻"是指1957年，蘇聯(lián)向太空發(fā)射"斯普特尼克"號(hào)人造衛(wèi)星，這一事件強(qiáng)烈地刺激了美國公眾的神經(jīng)。所以他的言下之意就是中國的經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，已經(jīng)讓美國人民大受刺激了。

那美國怎么做呢？蘇利文說，首先，美國要提高自身的實(shí)力，要大力發(fā)展清潔能源、生物技術(shù)、人工智能和計(jì)算能力，還要加大投資教育，提高美國人的實(shí)力和素質(zhì)。

其次，在經(jīng)濟(jì)方面，蘇利文表示美國要和盟友建立互惠關(guān)系，并設(shè)立一系列新的標(biāo)準(zhǔn)。

換句話說，美國想建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)群，然后搞一些新的群規(guī)。這些群規(guī)可能是對我們不利不公平的，但是美國會(huì)堅(jiān)持要求我們遵守。除此之外，美國可能還想和中國一對一地搞一些新規(guī)定。

第三，蘇利文還認(rèn)為，美國必須要保持自己的科技優(yōu)勢，但他特地批評了特朗普在打壓華為上的做法。當(dāng)然了，他不是說"打壓"不對，而是說沒"打壓好"，他說美國應(yīng)該和盟友協(xié)調(diào)好，甚至準(zhǔn)備好替代產(chǎn)品，那就比較容易"打壓"了。

所以，"聯(lián)合盟友通過多邊機(jī)制以對華強(qiáng)硬"，這一概念將成為拜登政府對華外交政策的核心思想之一。

第三，   意識(shí)形態(tài)上，加大價(jià)值觀輸出力度

一說到民主、人權(quán)等問題，蘇利文的這篇文章也立刻戴起了有色眼鏡，批評我們的政治體制，拿新疆說事兒。

我覺得在打民主牌、人權(quán)牌，搞意識(shí)形態(tài)方面，拜登政府肯定比特朗普手段"高明"得多，言語也會(huì)包裝得更漂亮，這是民主黨向來很擅長的。

蘇利文拿"一帶一路"做例子，他說美國呢，不要在每一條路、每一座橋、每一個(gè)港口上去和中國爭鋒相對。美國去說服其他國家的時(shí)候，要提供自己的"積極"建議，要說我是為了支持增長，支持發(fā)展，支持自由，而不要說我是為了"反中"。

他再次批評了特朗普政府的做法，說他們在拉丁美洲援引"門羅主義"，在非洲發(fā)表"反中"言論，這些做法效果不好，讓別的國家覺得美國只是利用它們與中國競爭。

和傅瑩強(qiáng)調(diào)的以合作為主、鼓勵(lì)健康競爭不同，蘇利文強(qiáng)調(diào)的，則是競爭多過合作。他在文中還用了一個(gè)詞兒routine常規(guī)，意思是美國未來可不是偶爾打打人權(quán)牌、民主牌，而將會(huì)是持續(xù)打，不斷打。

大家還記得2016年，特朗普上臺(tái)時(shí)，很多人有一種樂觀情緒嗎？覺得特朗普是個(gè)商人，應(yīng)該更好對付，但是呢，這種樂觀情緒很快就被現(xiàn)實(shí)擊碎了。如今呢，很多人覺得拜登政府可能更理智，但是從蘇利文的這篇文章來看，的確更理智，但也極有可能意味著更難對付。

其實(shí)，不管美國政府誰上臺(tái)，內(nèi)外政策如兒戲般朝令夕改，對中國而言，我覺得還是那兩句老話：第一，保持開放，只要有利于打造人類命運(yùn)共同體的，我們都敞開懷抱歡迎；第二，保持定力，按照中國自己的規(guī)劃和節(jié)奏，做好我們自己的事兒。這兩點(diǎn)做好了，任他東西南北風(fēng)，我必能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。