一度推遲的美國-東盟特別峰會，5月12日至13日在美國首都華盛頓舉行。

美國《外交政策》雜志指出，白宮希望借此峰會與東盟建立“更深層次”的關(guān)系，從而“阻止該地區(qū)向中國傾斜”。

一波三折的峰會

本次特別峰會恰逢美國與東盟建立對話關(guān)系45周年，也是自2016年以來雙方的第二次特別峰會，更是2017年以來雙方領(lǐng)導(dǎo)人的首次線下會面。

不過，峰會的進(jìn)展并不算順利，原定于3月底舉行的峰會被白宮“無限期推遲”。

據(jù)泰國《曼谷郵報》透露，東盟領(lǐng)導(dǎo)人向拜登團隊先后提過數(shù)個日期建議，但美方一再修改日期，甚至搞單方面公布時間的“突然襲擊”，這樣的“美式傲慢”令多位東盟領(lǐng)導(dǎo)人感到惱怒。

直到4月18日，經(jīng)歷反復(fù)波折后，峰會召開時間終于被敲定。但有東盟官員并不滿意此次峰會的安排，認(rèn)為拜登對東盟領(lǐng)導(dǎo)人不夠尊重和平等。

柬埔寨首相助理大臣高金華在峰會前夕表示，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該得到尊重以及平等對待，如果美國政府確實希望提升與東盟的關(guān)系，那么美國總統(tǒng)拜登應(yīng)該在峰會上多花時間，而不是連與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的雙邊會見都不愿意安排。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟表示，從中可以看出，在美國心中東盟其實并不是其戰(zhàn)略的基本盤。拜登此次積極拉攏東盟，為的是修復(fù)在特朗普政府時期，遭到破壞的美國與東盟關(guān)系。

特約評論員劉和平指出，由于相當(dāng)一部分東盟國家跟美國并不具備同樣的意識形態(tài)和政治制度，更不愿意被綁上美國的“戰(zhàn)車”，只是愿意分享美國所帶來的經(jīng)濟紅利，因此在美國的眼中，這種“經(jīng)濟同盟”關(guān)系是排在靠后的。

搞“小圈子” 不得東盟“心”

值得注意的是，由于受到美國制裁和國內(nèi)選舉因素，緬甸和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人沒有參加此次峰會。

從美國白宮和東盟輪值主席國柬埔寨發(fā)布的聲明來看，本次峰會各方討論的重點領(lǐng)域包括應(yīng)對疫情、全球衛(wèi)生安全、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、海洋合作、人力資源發(fā)展、教育和人文交流、互聯(lián)互通和經(jīng)濟合作等九大議題。

“外交學(xué)者”網(wǎng)站稱，此次華盛頓峰會將是拜登促進(jìn)與東盟國家加強海上合作的機會，包括海上演習(xí)、訓(xùn)練和情報共享等，但美國會面臨一定程度的阻力。

美菲軍演

據(jù)白宮網(wǎng)站消息，拜登已宣布向東盟投資1.5億美元，包括6000萬美元的海事計劃，美國海岸警衛(wèi)隊將在“印太地區(qū)”指派更多人員并設(shè)立培訓(xùn)小組，以“幫助滿足合作伙伴對海上培訓(xùn)和能力建設(shè)的要求”。

評論指出，美國針對中國提出的所謂“印太戰(zhàn)略”，一邊聲稱要維護(hù)地區(qū)“自由開放”、尊重東盟在區(qū)域事務(wù)中的中心地位，一邊卻通過“三邊安全伙伴關(guān)系”“四邊機制”構(gòu)建封閉排他的地緣政治“小圈子”，挑動地區(qū)國家間對立對抗，沖擊以東盟為中心的區(qū)域合作架構(gòu)，破壞東盟內(nèi)部團結(jié)，對地區(qū)合作和發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

據(jù)悉，馬來西亞和印度尼西亞已經(jīng)公開警告“三邊安全伙伴關(guān)系”可能引發(fā)地區(qū)軍備競賽。

“選邊站隊”一場空

此次峰會的另一個目的，就是在俄烏問題上加大對俄羅斯施壓力度。

俄烏沖突爆發(fā)以來，美國要求東盟國家一道譴責(zé)和制裁俄羅斯，但地區(qū)絕大部分國家并不買賬。東盟國家堅持獨立自主的外交方針，積極呼吁通過談判對話解決當(dāng)前危機，并在美西方多次在聯(lián)合國發(fā)起針對俄羅斯決議的投票表決中表達(dá)自身立場。

泰國副總理兼外長敦今年4月訪華期間，中泰兩國就烏克蘭問題共同發(fā)聲，一致支持俄烏持續(xù)和談、呼吁珍惜亞洲地區(qū)得來不易的和平發(fā)展局面。

分析認(rèn)為，在絕大多數(shù)東盟成員國看來，俄羅斯并不會對自身的安全構(gòu)成威脅，也沒有直接影響東南亞的地區(qū)秩序。在政治和安全合作方面，東盟成員國也十分重視俄羅斯的作用，東盟更不希望俄烏沖突加劇地區(qū)內(nèi)國家間的分歧。

可見，美國逼迫地區(qū)國家加入其發(fā)起的地區(qū)對抗、在地緣政治中“選邊站隊”的做法，與東盟國家希望維持與各方良好關(guān)系、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟持久發(fā)展的意愿背道而馳。

其實，這點美國也是心知肚明的，美國白宮國安會印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾11日稱，他預(yù)計兩天的峰會將“直接、禮貌，但有時會有點令人不舒服”，因為美國和東盟國家“不是在所有問題上看法都相同”?？藏悹査f的問題，除了俄烏沖突外，中國大陸與臺灣的關(guān)系也是其中之一。

張家棟表示，東盟十分清楚與俄烏沖突不同，臺灣問題涉及的是中國內(nèi)政，而且東盟與大陸和臺灣都有著密切而復(fù)雜的聯(lián)系。因此，在這個問題上美國的壓力不會起效，東盟絕不會“選邊站隊”。

“印太經(jīng)濟框架”能成嗎？

據(jù)美國媒體報道，在此次峰會上，拜登政府還有望公布“印太經(jīng)濟框架”的更多細(xì)節(jié)，為東盟提供更多“面包與黃油”，以彌補以往華盛頓對東南亞交往中“側(cè)重安全、忽視經(jīng)濟”的短板。

“印太經(jīng)濟框架”的構(gòu)想是拜登于去年10月出席第16屆東亞峰會時提出的，該框架包括“公平和有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳、稅收和反腐”這四大支柱。

韓國《亞洲時報》報道稱，“印太經(jīng)濟框架”意在對抗由中國主導(dǎo)的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。但目前除新加坡和菲律賓可能成為首批展開協(xié)議談判的國家外，東盟不少國家擔(dān)心加入“印太經(jīng)濟框架”后會與中國關(guān)系疏遠(yuǎn)，因此猶豫不決。

根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站信息，東盟2020年和2021年均是中國最大貿(mào)易合作伙伴。2021年雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)5.67萬億元人民幣。東盟所有10個成員國都與中國簽署了“一帶一路”相關(guān)文件。東盟國家占中國外貿(mào)總額比重14.5%，逾七分之一；占中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的半壁江山。

劉和平指出，由于中國早就跟東盟國家建立了緊密的經(jīng)濟聯(lián)系，并將東盟國家當(dāng)成了是“一帶一路”倡議的優(yōu)先對象，這也就意味著，在爭奪東盟的“戰(zhàn)場”上，中美在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)將會有一番正面的博弈與較量。

而中國國際問題研究院研究員楊希雨看來，“印太經(jīng)濟框架”嵌入了深刻的政治戰(zhàn)略目的，它并非純粹的經(jīng)濟框架，而是一個有陷阱意味的地緣戰(zhàn)略框架，這也是為什么現(xiàn)在大部分東盟國家對它保持“不明確反對但非常謹(jǐn)慎”的原因。

5月12日，中國外交部發(fā)言人趙立堅就美國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會表示，美國作為域外國家應(yīng)當(dāng)為地區(qū)和平發(fā)展發(fā)揮積極建設(shè)性作用，而不是損害本地區(qū)和平穩(wěn)定、破壞本地區(qū)團結(jié)合作。美國更不能打著合作的幌子搞“選邊站隊”，在涉及中國核心利益的問題上玩火。

（看看新聞Knews編輯 趙歆）