由上海社會科學院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所、上海社會科學院科研處、社會科學文獻出版社共同舉辦的2017年上海綠色發(fā)展形勢分析報告會暨《上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2017）》發(fā)布會今天（3月9日）舉行。

《報告》分析指出，上海在全國的城市發(fā)展中占有至關重要的地位，上海在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨人口集聚、資源消耗以及環(huán)境污染的壓力，氣候變化帶來的極端天氣事件在上海的發(fā)生頻率不斷變高，對上海經(jīng)濟社會發(fā)展的影響越來越大，城市氣候脆弱性開始凸顯。面對著氣候變化帶來的一系列危機與挑戰(zhàn)，如何適應各種新變化，保持城市可持續(xù)發(fā)展，成為上海需要解決的問題?；诖?，《上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2017）》以彈性城市為主題，分總報告、專題篇、實踐篇和國際借鑒篇四大部分，共計11個報告。

《上海藍皮書：上海資源環(huán)境發(fā)展報告（2017）》總報告從社會彈性、經(jīng)濟彈性、生態(tài)彈性、城市基礎設施和城市治理等五個評價領域構建了彈性城市評價指標體系，并對上海進行了實證分析，結果表明，上海市近10年來城市彈性指數(shù)總體上表現(xiàn)出上升趨勢，經(jīng)濟彈性和基礎設施表現(xiàn)較好，生態(tài)彈性在所有評價領域中得分最低，反映了不斷擴大的城市規(guī)模對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強烈干擾，削弱了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)蓄能力。在高強度城市背景下，上海的自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力變?nèi)酰鞘信潘O施難以滿足發(fā)展需要，高密度城區(qū)彈性化改造更新難度大，彈性城市建設也面臨著技術支撐不足等挑戰(zhàn)。未來上海城市彈性能力的提升，首先需要構建彈性城市建設的制度保障體系，建設分布式城市彈性設施，研發(fā)彈性城市建設的智能分析技術，注重推動全社會共同參與，并加強長三角彈性城市建設的協(xié)同發(fā)展。

專題篇分別從城市發(fā)展和城市脆弱性、中國城市適應氣候變化的挑戰(zhàn)、上海城市氣候脆弱性等不同維度，深入研究城市脆弱性、面臨挑戰(zhàn)以及適應戰(zhàn)略。報告指出彈性理念不會取代現(xiàn)有的預防、防護或者風險管理方案，更多地聚焦城市整體，彈性城市理念的成功要素包括：具有適應能力的彈性空間結構整體藍圖、融為一體的城市發(fā)展方案、注重“做出回應”的行動選擇。報告指出盡管從城市基礎設施、城市生態(tài)綠化系統(tǒng)等方面做了積極響應，中國城市仍難以適應氣候變化的巨大挑戰(zhàn)，需要建設氣候友好型和氣候適應型城市。在全球氣候變化背景下，上海在氣溫升高、降水增加、海平面上升、海洋災害增加以及極端氣候事件增加等方面面臨挑戰(zhàn)，需要推進彈性城市建設，實現(xiàn)轉型發(fā)展。

實踐篇聚焦上海水污染治理、水生態(tài)重建、區(qū)域水環(huán)境治理、水治理轉型、氣候變化的公眾參與等內(nèi)容。報告指出上海水污染治理的重點環(huán)節(jié)集中在四個方面：城市面源污染防治側重加強中心城區(qū)泵站放江污染綜合治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治側重大力推進養(yǎng)殖污染綜合治理、水源地綜合整治側重全過程保障飲用水安全、以城市轉型升級推動水環(huán)境質(zhì)量改善。上海河流生態(tài)修復要遵循“外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復”的科學理念。報告指出上海水環(huán)境治理開始從以基礎設施建設為主轉向制度規(guī)制為主，從以命令控制為主轉向市場調(diào)節(jié)為主，從集中整治為主轉向長效治理為主，從減少人類活動對水環(huán)境影響為主轉向恢復水體自身修復能力為主。報告指出完善上海與周邊區(qū)域的水資源與水環(huán)境治理合作，一是充實既有的水環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制的功能，使之綜合化。二是采取多樣化的資金和技術等支持方式，加大對上游區(qū)域的激勵力度。三是創(chuàng)新水權購買機制，完善區(qū)域應急聯(lián)動機制。

國際借鑒篇探討了紐約彈性城市建設和墨爾本水敏城市建設的經(jīng)驗與啟示。報告指出在彈性城市建設過程中，建筑、基礎設施、海防工程升級應體現(xiàn)以人為本理念；開拓彈性城市建設資金渠道，撬動社會資本參與；開展城市間、地區(qū)間、與科研領先機構間合作；制定扶持政策，創(chuàng)新彈性城市政府治理模式。報告指出在推進彈性城市建設中應出臺風險管理規(guī)范，加強項目設計、建設、運行過程中的風險管控。從城市水循環(huán)系統(tǒng)整體看，灰水、黑水的循環(huán)使用對增強城市彈性具有重要意義。

（看看新聞Knews記者：湯銘 實習編輯：祝聞豪）