今年的全國兩會，將審議《全國人民代表大會關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定（草案）》。這意味著，全國人大將根據(jù)憲法和基本法賦權(quán)，直接就香港的國家安全問題實施立法。

至此，自1997年香港回歸以來，在國家安全方面幾乎“不設(shè)防”的香港，將在中央的安排下，筑起維護國家安全的制度屏障。

涉港決定草案即將審議，嚴峻時刻，人大立法如何補上香港特區(qū)國家安全短板？風波不止、暴力難除，“港版國安法”如何守住“一國兩制”底線？ 看看新聞Knews兩會特別節(jié)目《問政中國》邀請全國港澳研究會理事田飛龍和一國兩制青年論壇主席、香港基本法推廣督導委員會委員何建宗，共同帶來深入解讀。

1、“港版國安法”有著怎樣的現(xiàn)實意義？

田飛龍：從這一次兩會議程列入這個決定草案來看，確實是中央史無前例的，以直接立法的方式來規(guī)制香港的國家安全事務(wù)。我覺得它釋放出一個強烈的信號，就是對于香港回歸20多年來23條立法一直沒有完成的現(xiàn)狀，以及香港激進社會運動所帶來的對國家安全利益的持續(xù)損害，判斷出僅僅依賴自治能力是難以有效應(yīng)對。所以，中央是應(yīng)急式的要制定這樣一部法律，來確保香港“一國兩制”下的國家主權(quán)安全發(fā)展利益能夠得到嚴格的法律保護。

這樣一部法律一旦落實下去，確實能夠?qū)Α耙粐鴥芍啤钡闹贫然?，對于香港國家安全的這個制度的突破，起到一個引領(lǐng)性的作用，它是全面“依法治國”“依法治港”里，一個非常重大的制度性舉措。

2、香港本可自行通過《基本法》23條來維護國家安全，為何遲遲沒有完成？

何建宗：事實上，《基本法》第23條早已列明，“香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區(qū)進行政治活動，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系”。然而，回歸20多年來，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓和干擾，相關(guān)的23條立法推行的并不順利。

我覺得主要原因就是香港回歸以來國民教育的長期缺失，導致很多市民的身份認同不足，再加上反對派的宣傳之下，很多人就覺得是把國家安全跟個人權(quán)力對立起來。這是我們國家安全的短板。我們看到去年的“修例風波”以來，反對派還有外部勢力也肆意去鼓動很多香港市民，包括年輕人做出了包括攻擊中央機構(gòu)、特區(qū)政府機構(gòu)、甚至普通市民等行為，這已經(jīng)是公然推動一個分裂的活動，所以我們覺得現(xiàn)在有這個國家安全立法是非常及時的。

3、新的法律將在哪些方面彌補香港特區(qū)在維護國家安全方面的“不設(shè)防”狀態(tài)？

田飛龍：香港原有的國家安全法律制度，因為它作為主體部分的23條立法沒有完成，因此，香港國家安全立法就零散地處在一些刑事法律規(guī)定當中，還有一些是普通法上的罪名，它難以形成合力。

我們這一部中央引入的“港版國安法”，它其實就是針對香港本地法的缺陷，先行一步，在其中規(guī)定對四種危害國家安全的典型犯罪，進行精準的規(guī)制，進行精準的懲罰，其實是為了打擊在香港出現(xiàn)的極端本土主義跟外國干預(yù)勢力。同時還要有中央的執(zhí)行機構(gòu)落地香港，這樣的話，能夠去塑造一個中央管制權(quán)跟香港自治權(quán)相結(jié)合的國安法執(zhí)法體系。它更加嚴厲，更能形成合力。

4、“港版國安法”將對亂港分子起到怎樣的震懾作用？

何建宗：我覺得震懾作用還是很大的。因為我們看到從去年到現(xiàn)在，雖然我們在香港的街頭暴力因為疫情的影響是減緩了很多，但是很多人也提出了例如“攬炒”這樣的概念，就是試圖從經(jīng)濟、政治、社會各個層面影響香港的繁榮穩(wěn)定。所以我覺得，國家安全在香港直接立法是可以起到很大的震懾作用的。當然我們也看到，有一些人也借這個機會做出一些不實的謠傳，包括說香港要實行網(wǎng)絡(luò)管制，或者以后就不能有言論和示威自由等，所以我覺得下一步我們在立法完成以后，無論中央政府還是特區(qū)政府，也需要及時跟香港市民去做好解說，因為這個立法其實不會損害我們已有權(quán)力的自由，反而是可以讓香港市民，在以后更好的享受基本法規(guī)定的權(quán)力和自由。

5、“港版國安法”出臺后，如何執(zhí)行？

田飛龍：總的概括，此次草案包含兩個方面：一個是法律制度，一個是執(zhí)行機制。法律制度是確定這一部國安法的基本目標、原則跟框架，而執(zhí)行機制是要把這些目標、原則、框架落到實處，落到具體的執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法程序、相應(yīng)的法律責任方面。

當然，這個執(zhí)法機制的設(shè)計會是比較復雜，因為它涉及到我們國家主體的國家安全標準的這樣一種法律技術(shù)，與香港本地法制度證據(jù)、規(guī)則、程序之間的銜接，也涉及到我們中央要派出的，要設(shè)置的在港的執(zhí)法機構(gòu)，與香港本地執(zhí)法機構(gòu)之間的執(zhí)法程序的合作，職能之間的一種協(xié)調(diào)。應(yīng)該說法律成敗的奧妙就在于細節(jié)，所以在法制的大框架定了之后，執(zhí)法機制的細節(jié)就是特別考驗法律智慧，特別考驗“一國兩制”當中，“兩制”如何互動建構(gòu)這樣一種理性化的程度。

同時，它也是一個測試標準，測試我們所講的“一國兩制”里面的中央管制權(quán)跟香港高度自治權(quán)它怎樣有機結(jié)合。在國家安全事務(wù)的規(guī)制跟合作上，我覺得將是一個很重要的制度試驗課題。

6、“港版國安法”為何要“兩步走”？

田飛龍：我們從王晨副委員長關(guān)于《決定（草案）》的說明中其實也了解到，中央曾經(jīng)考慮過用多種方式來完成這樣一個立法，最終采取了最高規(guī)格、最具權(quán)威性的立法程序，主要是考慮到這是“一國兩制”當中的一件大事情。

首先它在權(quán)威性上最高，其次它在科學性上、民主性上、還有制度的理性上，也要保證最高。所以這一次相關(guān)制度的推進采取了“兩步走”的形式，先是“決定”再是“立法”，而且立法的方式也相當明確，是將相關(guān)法律列入《基本法》附件三，由香港特區(qū)在當?shù)毓紝嵤?。可以說，這是一種“雙重權(quán)威”的方式。

它有兩種在香港生效落地的方式，一種是由香港本地通過立法會轉(zhuǎn)化立法，比如《國歌法》，但因為立法會的癱瘓拉布，以及香港現(xiàn)在這樣一個管制的危機，如果還采取《國歌法》的舊例，由立法會轉(zhuǎn)化實施，其實不利于及時有效的維護香港的國家安全，所以我們選擇了由特區(qū)政府直接公布實施的方式。

7、中央完成立法后，香港特區(qū)政府還需做什么？

何建宗：在立法完成以后，在香港還需要很多方面的工作。第一，香港各個部門怎么去落實這個立法，包括執(zhí)法和司法這兩個很關(guān)鍵的方面。第二，在教育方面，我們注意到這個《決定（草案）》第五條是要求行政長官要定期向中央人民政府報告有關(guān)維護國家安全的工作，當中就包括有關(guān)國家安全的宣傳教育。

國家安全教育，不光是法律教育，更重要的是，不能再把國家安全污名化、妖魔化?，F(xiàn)在，國家已經(jīng)有一個總體國家安全觀，這是2014年提出的，所以國家安全的概念、含義已經(jīng)遠遠超出在1990年頒布的《基本法》23條的內(nèi)涵。所以立法以后，能幫助香港做好國家安全教育，我們香港市民可以更主動積極的去維護國家安全。

8、美國揚言干涉“港區(qū)國安法”怎么辦？

田飛龍：這一次的人大會立法，美國反應(yīng)倒是非常強烈，揚言中國如果要在香港推行國安法，他們將會做出強烈回應(yīng)。我覺得美國關(guān)于反對“港版國安法”立法以及要做出制裁威脅的聲明，體現(xiàn)了美國一貫的霸權(quán)邏輯。美國從來都是在全世界各地干涉他國的內(nèi)政，但是卻妨礙其他國家依據(jù)主權(quán)跟憲法來管理自身事務(wù)，對中國香港的事務(wù)同樣也是如此。

這一次，不過是老調(diào)重彈。即便我們什么都不做，他也仍然會繼續(xù)干預(yù)，然后繼續(xù)煽動，繼續(xù)在香港策劃相應(yīng)的“顏色革命”，所以它這樣的威脅，我我們在法理上站得住腳能夠去反駁，同時我們要有強有力的制度性的手段去進行反制。所以我們看到此次草案中明確指出，對美國任何的干預(yù)跟制裁進行反制，對任何與美國有關(guān)的，在香港從事這樣一個干預(yù)行為的組織跟個人進行調(diào)查，進行立案，進行這樣的一個懲罰，來檢驗我們這部法真正的效力跟威力。

9、“港版國安法”來了，港人有顧慮嗎？

何建宗： 我們的基本法規(guī)定香港原有的資本主義制度50年不變，“一國兩制”的方針也一直不變。但是我們知道世界一直在變，包括復雜的國際形勢，尤其在近兩年也在大幅度的轉(zhuǎn)變。

我們的立法不是為了改變“一國兩制”的制度，是為了更好的維護“一國兩制”，讓“一國兩制”能夠行穩(wěn)致遠，我覺得這一點是很重要的。因為我們也看到有個別反對派，這兩天就說香港會變成“一國一制”，沒有“一國兩制”了，這種說法是完全錯誤的。因為我們知道，在“一國兩制”之下，香港的制度雖然跟內(nèi)地有差異，但是更重要的是我們的制度要對國家有利。對國家有益，才是行穩(wěn)致遠的初心。

我們看到針對一些港人的顧慮，中央也是明確表態(tài)，“一國兩制”方針、香港的資本主義制度、高度自治等都不會變。所以，港人們更加要有信心，如果在國家安全方面，香港能夠補上這方面的短板的話，長遠來說，“一國兩制”的實踐肯定會更加行穩(wěn)致遠，香港的未來一定會更美好。

10、“港版國安法”將帶給香港怎樣的未來？

田飛龍：此前，香港中聯(lián)辦發(fā)言人在談及此次涉港議程時表示，這是堵塞香港國家安全法律漏洞的必要之舉，也是確?！耙粐鴥芍啤毙蟹€(wěn)致遠的治本之策。隨著中美關(guān)系跟國際形勢的不斷變遷，香港原來的地位和角色也在發(fā)生重要的變化。整個香港社會多數(shù)人的利益到底何去何從？不僅事關(guān)整個中華民族復興現(xiàn)代化的整體前途，也事關(guān)每一個香港人的身家性命。所以從后期香港社會一些自身自發(fā)的反思來看，其實香港越來越多的有識之士，正在渴望國家給予香港，一種更加堅定有力的制度和政策上的支持。

這個支持不再簡單的偏向于一個經(jīng)濟層面，它是一個惠港的利益層面，包含了國家制度層面，包含了國家向香港提供更加可依靠的、更加理性的、更加權(quán)威化的一種安全產(chǎn)品、安全制度。這樣才能夠幫助香港高度自治，使香港社會能夠應(yīng)對將來的大風大浪，與國家一起經(jīng)歷民族復興的挑戰(zhàn)，一起走向民族復興的輝煌前景。

（看看新聞Knews編輯 董亞歡 黃濤）