最近透視記者因為采寫了一條報道，被多次“靈魂拷問”。事情是這樣的：海關總署對全國綜合保稅區(qū)2023年的表現(xiàn)，做了一個最新排名，洋山特殊綜合保稅區(qū)排名升至第四。新聞播出以后記者收到接連發(fā)問：為什么洋山排第四，也要報道？好像這是件丟臉的事兒吧。

說起來，洋山綜保區(qū)是全國唯一的名字里帶“特殊”倆字的綜保區(qū)；也是全國最大的綜合保稅區(qū)（面積28.83平方公里）；洋山港還是全球集裝箱吞吐第一（2600萬標箱）。在很多人眼里，洋山天生是學霸，而學霸就不該考得差。

但是，回顧過去幾年的榜單你會發(fā)現(xiàn)，洋山非但不是學霸，開始落后得還挺多。2019年洋山綜保區(qū)在全國160個綜保區(qū)里只排第24名，2021年提升到18名，2022年躍升到第6，2023年再進兩位來到第4。

大家一定想知道，這個榜單到底怎么排的，為什么洋山開始落后那么多。先來圍觀下2023年的前三名：

排名第一的上海外高橋保稅區(qū)，一直是這份榜單的霸主：全國最早的保稅區(qū)（啟動于1990年），去年前11個月，完成進出口額9366.9億元，規(guī)模效益堪稱斷崖式領先。

排在第二位的天竺綜保區(qū)，北京市的空港型綜合保稅區(qū)。它的特點是持續(xù)創(chuàng)新“保稅+”模式。比如創(chuàng)新設置全國首家綜合保稅區(qū)內(nèi)的特殊物品公共查驗平臺，在醫(yī)藥這一領域表現(xiàn)搶眼：去年前11個月，進口醫(yī)藥材及藥品916.87億元、人用疫苗317.67億元，分別占全國同類商品進口的27.3%、93.28%。

排名第三的江蘇昆山綜保區(qū)，它是全國首個封關運作的、由出口加工區(qū)轉型而成的綜合保稅區(qū)，以電腦為代表的加工貿(mào)易，貢獻了優(yōu)異的經(jīng)濟產(chǎn)出：去年前11個月，以5.86平方公里的面積，創(chuàng)造了超過3784億元人民幣的進出口額。

仔細分析你就會發(fā)現(xiàn)，前三名有一個共同點，那就是功能多元、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。比如說外高橋，2020年設立了上海自貿(mào)區(qū)離岸轉手買賣產(chǎn)業(yè)服務中心，將這一國際新型貿(mào)易模式，率先帶入規(guī)?；⒊B(tài)化發(fā)展。去年1到6月的數(shù)據(jù)，保稅區(qū)域企業(yè)實現(xiàn)離岸轉手買賣業(yè)務收付匯額276.23億美元，跟自己比，同比翻了一倍；放眼全國，也是無人可及。而北京天竺綜保區(qū)，利用保稅功能創(chuàng)新，不但培育了新的增長點，還大幅提升服務的輻射半徑：“罕見病藥品通關效能提高70%，實現(xiàn)從“人等藥”到“藥等人”的轉變。

這正是海關總署這份榜單的評價體系所看重的：除了規(guī)模效益，你的質(zhì)量效益、輻射服務、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面都要有亮點，主打一個質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展的價值導向。

而洋山特殊綜合保稅區(qū)的前身——洋山保稅港區(qū)，2005年啟用時的定位，就是服務港口的配套物流設施。倉儲物流這樣單一的功能形態(tài)，令洋山保稅港區(qū)的路越走越窄，整個土地的單位產(chǎn)出，包括對于區(qū)域的經(jīng)濟貢獻，都相對較低。2019年，洋山保稅港區(qū)的進出口值為866億元；而同年昆山綜保區(qū)超過3246億元，這讓洋山怎么比？

對此，臨港新片區(qū)管委會 綜合保稅區(qū)處副處長黃躍坦言：“大家很容易覺得，港口吞吐量和進出口額直接劃等號，實際上，只有落地進行精細物流操作的集裝箱的貨值，才被計入?yún)^(qū)域進出口額。因此，以港口配套和物流為主的綜保區(qū)就像一個偏科生，而洋山特殊綜合保稅區(qū)‘新型貿(mào)易示范區(qū)、全球航運新樞紐、創(chuàng)新業(yè)態(tài)承載地’的新定位和綜保區(qū)考核的要求，都要求是保稅功能創(chuàng)新、外貿(mào)新業(yè)態(tài)豐富的全面發(fā)展的學生?！?/p>

偏科生往全科生發(fā)展，這幾年洋山一直在補短板，你看保稅新興業(yè)也態(tài)逐步培育起來了：航空發(fā)動機快修、二手汽車保稅維修、二手電腦保稅維修項目等等，帶動保稅維修進出口額明顯增長。2024年，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)保稅維修進出口值350億元，同比增長143%。

而這5年，還有外資班輪沿海捎帶、保稅LNG加注、“一司兩地”監(jiān)管模式等等……36項標志性的制度創(chuàng)新成果在洋山誕生，重點領域的突破，也為開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供了新動能。 這幾年，洋山特殊綜保區(qū)的進出口總額，年均復合增長率接近40%；總量從不到千億，躍升到2000多億。

加速發(fā)展保稅新興業(yè)態(tài)、推進更高水平開放、區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)步增長，每一步，都成就了洋山的進步。作為全國面積最大的綜保區(qū)，要在單位產(chǎn)出上繼續(xù)增加，不斷提升質(zhì)量效益，自然是要比其他區(qū)域面對更大的考驗。從這個意義上說，洋山綜保區(qū)這個第四名拿得非但不丟人，而且特別不容易。

最后要說的是，全國160多個綜保區(qū)，貢獻了全國約15%的外貿(mào)進出口值，所以，排名不是為了“卷”，而是為了讓小伙伴們互相看見、互為借鑒，因地制宜，探索開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和多元化發(fā)展；既可大而全，也可小而精，最終“百花齊放”，為我國的高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。