《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》將于今年8月1日起施行，國務(wù)院新聞辦公室今天（21日）上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》有關(guān)情況。

《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，重點(diǎn)解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文表示:

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。我國公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過程中也存在一些問題。在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進(jìn)行歧視差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對(duì)這些問題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中存在的一些突出問題，從進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》?！稐l例》的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：

一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。