河南鄭州一個夜市近日出現(xiàn)不明人士強(qiáng)行收取香煙“保護(hù)費(fèi)”事件，引發(fā)公眾關(guān)注。昨天，鄭州經(jīng)開區(qū)聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布情況通報說，初步核實(shí)，經(jīng)開區(qū)明湖辦事處涉事人員袁某某，涉嫌授意個別夜市商販，向其他夜市商販?zhǔn)杖∠銦?，現(xiàn)已對袁某某停職調(diào)查，并依法依紀(jì)從嚴(yán)從快處理；對其他涉事人員，下一步將根據(jù)深入調(diào)查情況，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。鄭州經(jīng)開區(qū)將以此為鑒、舉一反三，全面開展排查整治，對損害商戶利益的行為保持零容忍，切實(shí)營造健康有序的市場環(huán)境。

讓我們把時間軸拉回到三個月前。在鄭州經(jīng)開區(qū)八大街地鐵口附近夜市擺攤的曹先生發(fā)現(xiàn)，有個別攤販要求其他攤販每月上交一條價值200多元的芙蓉王香煙作為“管理費(fèi)”，并稱收取后統(tǒng)一交給城管。多名攤販都證實(shí)了這種“香煙換平安”的潛規(guī)則。

曹先生注意到，收香煙的這個人既不穿制服也不出示證件，每次收煙都刻意避開攝像頭，收完就往居民區(qū)小巷里鉆。有一次他試探著問對方要收據(jù)，對方竟然還威脅要砸了他的攤位。

有不少網(wǎng)民反映，很多地方也有類似的現(xiàn)象。一些管理人員哪怕不收香煙，也會收些別的財(cái)物，名目千奇百怪；有的地方的攤位費(fèi)一會兒一個價，有的要現(xiàn)金，有的要求轉(zhuǎn)賬給私人賬戶?？磥?，規(guī)范執(zhí)法、整頓市場管理秩序依舊面臨挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)?shù)卦谑录毓夂蟮?2小時內(nèi)就給出初步處理結(jié)果，反應(yīng)不可謂不快，但需要指出的是，這起“香煙事件”的背后仍有“疑云”。

涉事人員袁某某并沒有直接出面收煙，而是通過攤販“二傳手”操作。這種“以物代費(fèi)”的新型腐敗更隱蔽。香煙既能折算現(xiàn)金，又能用于人情往來，給調(diào)查取證帶來難度。

有法律專家指出，如果查實(shí)城管人員索賄，可能構(gòu)成受賄罪。雖然香煙不是現(xiàn)金，但在司法實(shí)踐中，賄賂的形式并不僅限于金錢，收取具有財(cái)產(chǎn)價值的物品同樣可以被認(rèn)定為受賄。

事實(shí)上，鄭州對夜市管理并不是沒有規(guī)范。去年出臺的《鄭州市夜市規(guī)范管理辦法》就明確要求，夜市實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、屬地管理”，城管部門負(fù)責(zé)市容市貌監(jiān)管，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。

當(dāng)違法成本低于不當(dāng)收益，腐敗現(xiàn)象就會逐漸滋生。基層城管或相關(guān)管理人員借工作便利，謀取個人利益的例子不在少數(shù)。2023年，安徽就曾曝出協(xié)管員按月收取攤販“保護(hù)費(fèi)”，最終按受賄罪被判刑；2022年，江蘇興化的市場監(jiān)管人員向企業(yè)索賄，被國務(wù)院督查組嚴(yán)肅處理。這類“小權(quán)力腐敗”之所以頑固，根源在于權(quán)力監(jiān)督的“毛細(xì)血管”存在漏洞。城管與攤販天天打交道，執(zhí)法自由裁量權(quán)不小，如果缺乏有效監(jiān)管，就可能滋生“雁過拔毛”式腐敗。就像網(wǎng)絡(luò)辣評：“這種伸手就能卡你脖子的小權(quán)力，才最讓人窒息?！?/p>

一句“不收錢了，改成收芙蓉王了”，究竟是之前收過“保護(hù)費(fèi)”？還是當(dāng)事人將應(yīng)該收繳的夜市攤位管理費(fèi)換成了香煙放進(jìn)自己口袋？“小權(quán)力”應(yīng)該如何管理？怎樣維護(hù)好夜市的煙火氣和經(jīng)營環(huán)境？北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮指出，夜市健康發(fā)展對于繁榮夜經(jīng)濟(jì)非常關(guān)鍵。如果基層工作人員通過“雁過拔毛”的方式中飽私囊，長此以往，對于夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境都會帶來負(fù)面影響，就像黑社會收取“保護(hù)費(fèi)”一樣，可以講是一種“小官巨貪”和“微腐敗”的典型表現(xiàn)。

所謂的“街頭官僚”，有很強(qiáng)的自由裁量權(quán)，在具體的執(zhí)法過程之中，可能就會和相關(guān)的攤販形成非正式的、“心照不宣”的約定，甚至可能會對攤販構(gòu)成一種威脅。同時，一些攤販的經(jīng)營本身多少存在一定的不規(guī)范性，所以往往擔(dān)心被打擊報復(fù)，面臨公開的索賄敢怒不敢言，久而久之就會縱容類似的違法行為發(fā)生和存在。

怎樣有效監(jiān)管“微腐敗”、打擊“小官巨貪”？一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)攤販管理方面的公開透明。比如相關(guān)的規(guī)章制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、包括收費(fèi)之后的財(cái)務(wù)問題都應(yīng)該進(jìn)一步公開。因?yàn)楣_透明是反腐敗特別重要的一個環(huán)節(jié)。同時，也要進(jìn)一步暢通反饋渠道，鼓勵攤販對違規(guī)行為積極舉報和投訴。如果形成“一個愿打一個愿挨”的局面，那么收繳“保護(hù)費(fèi)”的畸形關(guān)系是很難被打破的。

所以這也提醒相關(guān)工作部門和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該更多地下基層，通過各種方式了解所轄區(qū)域和部門存在的問題，而不是等著問題發(fā)酵、被曝光才去關(guān)注。通過加強(qiáng)執(zhí)法部門的自我監(jiān)督，做到“有事必到”、“無事不擾”，才能真正讓營商環(huán)境得到更好的優(yōu)化，讓我們期待的“煙火氣”能更加繁榮和發(fā)展起來。