一份《處罰決定書(shū)》憑什么火出圈？罰得明明白白也是營(yíng)商環(huán)境

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局本周公布了關(guān)于“上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司”涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定其實(shí)施“二選一”壟斷行為，對(duì)“食派士”罰款116.86萬(wàn)元。意料之外的是，在官微上公開(kāi)的該案《行政處罰決定書(shū)》持續(xù)刷屏，全文超過(guò)15000字，配有多張圖表，詳細(xì)解析了所運(yùn)用的多個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)工具及數(shù)字模型，被網(wǎng)友稱為“教科書(shū)般的法律文書(shū)”。一份專業(yè)性極強(qiáng)，讀起來(lái)頗為枯燥的處罰書(shū)憑什么刷爆網(wǎng)絡(luò)呢？來(lái)聽(tīng)報(bào)道： 

“食派士”被稱為是英語(yǔ)版的“餓了么”或“美團(tuán)”，很多外籍人士都在使用。這份《處罰決定書(shū)》，針對(duì)的就是其在互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施了“二選一”的壟斷行為，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是餐廳選擇“食派士”后，就不能在其他同類平臺(tái)上線。  

對(duì)于刷屏的這份《處罰書(shū)》，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法專家?guī)斐蓡T、邦信陽(yáng)中建中匯律師事務(wù)所管理合伙人杜愛(ài)武，用了四個(gè)字來(lái)形容——行云流水：【第一個(gè)界定相關(guān)市場(chǎng)，第二個(gè)認(rèn)定是否具有市場(chǎng)支配地位，有了市場(chǎng)支配地位是否有濫用行為，有了濫用行為要競(jìng)爭(zhēng)損害，有沒(méi)有分析？最后有個(gè)正當(dāng)理由抗辯，完全遵循了《反壟斷法》及相關(guān)配套規(guī)章的這些認(rèn)定路徑，所以看起來(lái)就像行云流水一樣?！?nbsp;  

他說(shuō)，反壟斷案件的調(diào)查過(guò)程極為嚴(yán)謹(jǐn)，必須邏輯清楚、論證有力。這其中，又以如何界定企業(yè)實(shí)施了“濫用市場(chǎng)支配地位行為”最為關(guān)鍵，而這份《處罰書(shū)》的嚴(yán)謹(jǐn)性恰恰就體現(xiàn)在此，它不僅引用法律條文，還很少見(jiàn)地解析了所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，包括采取替代分析、假定壟斷者測(cè)試、臨近損失分析法。

【為什么具有替代性？替代性體現(xiàn)在哪兒？如果不從這個(gè)渠道去購(gòu)買，我會(huì)從哪些渠道去購(gòu)買？人的目標(biāo)就我想達(dá)到這個(gè)目的，這條路堵掉之后，它會(huì)有另外一條路走嗎？所謂的支配地位就是我讓你無(wú)路可走，那就是具有市場(chǎng)支配地位了。】

作為專門研究反壟斷領(lǐng)域的法律人士，杜愛(ài)武坦言，長(zhǎng)達(dá)15000多字的這份《行政處罰決定書(shū)》，有多少人真的能看懂？其實(shí)不會(huì)很多，因?yàn)樗娴奶珜I(yè)了。可圈內(nèi)圈外，體制內(nèi)體制外，為什么會(huì)被廣泛傳播、收獲大量點(diǎn)贊？在他看來(lái)，很多案子可能通過(guò)說(shuō)理就能夠解決問(wèn)題，但這個(gè)案子除了說(shuō)理還有實(shí)證，文字、數(shù)據(jù)和圖表的背后，是每一位辦案人員為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求真所做的不懈努力。

【壟斷其實(shí)不僅是一個(gè)法律概念，更多的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，光定性是不行的，它要解決定量的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具就相應(yīng)地增加了結(jié)論的科學(xué)性，直接把你的分析邏輯、分析的要件，全部展示給行政相對(duì)人，全部展示給公眾?！?/p>

光把法理說(shuō)清還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反壟斷執(zhí)法根本上是為了消費(fèi)者，在壟斷行為發(fā)生后，商品或服務(wù)的價(jià)格是不是升高，消費(fèi)者的選擇是不是更少，商品服務(wù)質(zhì)量是不是下降，這些都需要舉證?！短幜P書(shū)》顯示，執(zhí)法機(jī)關(guān)為此還特別研究了“食派士”幾個(gè)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的歷史交易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)都出現(xiàn)訂單量驟然下降、用戶流失、銷售額下滑的情況，最終快準(zhǔn)狠地認(rèn)定了其排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、抬高價(jià)格的壟斷行為。

在長(zhǎng)期從事行政法研究的上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授王誠(chéng)看來(lái)，嚴(yán)謹(jǐn)、詳實(shí)的內(nèi)容背后，是執(zhí)法部門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的學(xué)術(shù)底氣。

【對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者來(lái)講，這些其實(shí)并不難，執(zhí)法機(jī)關(guān)有勇氣使用這樣一個(gè)數(shù)學(xué)模型，而且把它公開(kāi)出來(lái)，也有勇氣來(lái)接受大家的質(zhì)疑，這也可以說(shuō)明我們的執(zhí)法者他們是有充分的底氣來(lái)做出這樣一個(gè)認(rèn)定的?！?/p>

《處罰決定書(shū)》公布后，“食派士”很快在官網(wǎng)發(fā)布聲明，稱對(duì)行政處罰決定誠(chéng)懇接受，積極配合，并宣布已經(jīng)主動(dòng)完成了整改。

王誠(chéng)說(shuō)，這份讓人心服口服的《處罰決定書(shū)》，折射出的是上海的法治水平和營(yíng)商環(huán)境。

【我們的營(yíng)商環(huán)境當(dāng)中，相當(dāng)重要的一個(gè)部分就是我們的法治軟環(huán)境。如果我們?cè)诿恳粋€(gè)個(gè)案當(dāng)中，都能夠在遵循現(xiàn)有法律規(guī)范的前提下，充分考量所有應(yīng)當(dāng)考量的因素，我想社會(huì)公眾也好，甚至包括被處罰人也好，都會(huì)心服口服?！?/p>

打造公平、公正和公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，是上海持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的初心所在。在應(yīng)當(dāng)處罰的時(shí)候不處罰，是執(zhí)法部門的失職，甚至可能是懶政；但是在不應(yīng)當(dāng)處罰的時(shí)候去處罰，或是進(jìn)行過(guò)于嚴(yán)厲的處罰，同樣也有違公平合理，“時(shí)度效”的把握，體現(xiàn)專業(yè)，更考驗(yàn)功力。

作為與企業(yè)打交道最多的市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，從出臺(tái)全國(guó)第一份跨領(lǐng)域的輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單，到這份堪稱“網(wǎng)紅版”的《行政處罰決定書(shū)》，背后是上海一以貫之的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，是對(duì)法治精神的捍衛(wèi)和堅(jiān)守。社會(huì)公眾也好，被處罰人也好，罰得明明白白也是一種營(yíng)商環(huán)境！

  以上由記者胡旻玨報(bào)道