一份《處罰決定書》憑什么火出圈？罰得明明白白也是營商環(huán)境

上海市市場監(jiān)管局本周公布了關(guān)于“上海食派士商貿(mào)發(fā)展有限公司”涉嫌濫用市場支配地位行為的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定其實施“二選一”壟斷行為，對“食派士”罰款116.86萬元。意料之外的是，在官微上公開的該案《行政處罰決定書》持續(xù)刷屏，全文超過15000字，配有多張圖表，詳細(xì)解析了所運用的多個經(jīng)濟(jì)學(xué)工具及數(shù)字模型，被網(wǎng)友稱為“教科書般的法律文書”。一份專業(yè)性極強(qiáng)，讀起來頗為枯燥的處罰書憑什么刷爆網(wǎng)絡(luò)呢？來聽報道： 

“食派士”被稱為是英語版的“餓了么”或“美團(tuán)”，很多外籍人士都在使用。這份《處罰決定書》，針對的就是其在互聯(lián)網(wǎng)餐飲外送平臺服務(wù)市場實施了“二選一”的壟斷行為，簡單來說，就是餐廳選擇“食派士”后，就不能在其他同類平臺上線。  

對于刷屏的這份《處罰書》，上海市市場監(jiān)管局反壟斷執(zhí)法專家?guī)斐蓡T、邦信陽中建中匯律師事務(wù)所管理合伙人杜愛武，用了四個字來形容——行云流水：【第一個界定相關(guān)市場，第二個認(rèn)定是否具有市場支配地位，有了市場支配地位是否有濫用行為，有了濫用行為要競爭損害，有沒有分析？最后有個正當(dāng)理由抗辯，完全遵循了《反壟斷法》及相關(guān)配套規(guī)章的這些認(rèn)定路徑，所以看起來就像行云流水一樣?！?nbsp;  

他說，反壟斷案件的調(diào)查過程極為嚴(yán)謹(jǐn)，必須邏輯清楚、論證有力。這其中，又以如何界定企業(yè)實施了“濫用市場支配地位行為”最為關(guān)鍵，而這份《處罰書》的嚴(yán)謹(jǐn)性恰恰就體現(xiàn)在此，它不僅引用法律條文，還很少見地解析了所運用的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，包括采取替代分析、假定壟斷者測試、臨近損失分析法。

【為什么具有替代性？替代性體現(xiàn)在哪兒？如果不從這個渠道去購買，我會從哪些渠道去購買？人的目標(biāo)就我想達(dá)到這個目的，這條路堵掉之后，它會有另外一條路走嗎？所謂的支配地位就是我讓你無路可走，那就是具有市場支配地位了?！?/p>

作為專門研究反壟斷領(lǐng)域的法律人士，杜愛武坦言，長達(dá)15000多字的這份《行政處罰決定書》，有多少人真的能看懂？其實不會很多，因為它真的太專業(yè)了?？扇?nèi)圈外，體制內(nèi)體制外，為什么會被廣泛傳播、收獲大量點贊？在他看來，很多案子可能通過說理就能夠解決問題，但這個案子除了說理還有實證，文字、數(shù)據(jù)和圖表的背后，是每一位辦案人員為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、求真所做的不懈努力。

【壟斷其實不僅是一個法律概念，更多的是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，光定性是不行的，它要解決定量的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具就相應(yīng)地增加了結(jié)論的科學(xué)性，直接把你的分析邏輯、分析的要件，全部展示給行政相對人，全部展示給公眾?！?/p>

光把法理說清還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，反壟斷執(zhí)法根本上是為了消費者，在壟斷行為發(fā)生后，商品或服務(wù)的價格是不是升高，消費者的選擇是不是更少，商品服務(wù)質(zhì)量是不是下降，這些都需要舉證?！短幜P書》顯示，執(zhí)法機(jī)關(guān)為此還特別研究了“食派士”幾個主要競爭對手的歷史交易數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)都出現(xiàn)訂單量驟然下降、用戶流失、銷售額下滑的情況，最終快準(zhǔn)狠地認(rèn)定了其排擠競爭對手、抬高價格的壟斷行為。

在長期從事行政法研究的上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授王誠看來，嚴(yán)謹(jǐn)、詳實的內(nèi)容背后，是執(zhí)法部門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的學(xué)術(shù)底氣。

【對于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者來講，這些其實并不難，執(zhí)法機(jī)關(guān)有勇氣使用這樣一個數(shù)學(xué)模型，而且把它公開出來，也有勇氣來接受大家的質(zhì)疑，這也可以說明我們的執(zhí)法者他們是有充分的底氣來做出這樣一個認(rèn)定的?！?/p>

《處罰決定書》公布后，“食派士”很快在官網(wǎng)發(fā)布聲明，稱對行政處罰決定誠懇接受，積極配合，并宣布已經(jīng)主動完成了整改。

王誠說，這份讓人心服口服的《處罰決定書》，折射出的是上海的法治水平和營商環(huán)境。

【我們的營商環(huán)境當(dāng)中，相當(dāng)重要的一個部分就是我們的法治軟環(huán)境。如果我們在每一個個案當(dāng)中，都能夠在遵循現(xiàn)有法律規(guī)范的前提下，充分考量所有應(yīng)當(dāng)考量的因素，我想社會公眾也好，甚至包括被處罰人也好，都會心服口服?！?/p>

打造公平、公正和公開的市場環(huán)境，是上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的初心所在。在應(yīng)當(dāng)處罰的時候不處罰，是執(zhí)法部門的失職，甚至可能是懶政；但是在不應(yīng)當(dāng)處罰的時候去處罰，或是進(jìn)行過于嚴(yán)厲的處罰，同樣也有違公平合理，“時度效”的把握，體現(xiàn)專業(yè)，更考驗功力。

作為與企業(yè)打交道最多的市場監(jiān)管部門來說，從出臺全國第一份跨領(lǐng)域的輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，到這份堪稱“網(wǎng)紅版”的《行政處罰決定書》，背后是上海一以貫之的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范，是對法治精神的捍衛(wèi)和堅守。社會公眾也好，被處罰人也好，罰得明明白白也是一種營商環(huán)境！

  以上由記者胡旻玨報道