經(jīng)市委常委會(huì)審議通過的《關(guān)于加快虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造國際開放樞紐的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），進(jìn)一步明確了虹橋商務(wù)區(qū)的定位和目標(biāo)，提出了對(duì)標(biāo)國際、面向全球，打造國際開放樞紐的實(shí)際舉措和政策支撐。目前，《方案》已經(jīng)滬委【2019】26號(hào)文正式印發(fā)。

一、《方案》的制定背景

2007年，習(xí)近平同志在上海時(shí)提出“抓住虹橋綜合交通樞紐建設(shè)的機(jī)遇,繼續(xù)聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),積極推動(dòng)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集成,不斷優(yōu)化現(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)服務(wù)環(huán)境,為建設(shè)上海國際貿(mào)易中心做出新貢獻(xiàn)?！焙鐦蛏虅?wù)區(qū)按照上海市委市政府決策部署，依托大交通、大商務(wù)、大會(huì)展，加快推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，逐步形成了面向長三角、服務(wù)全國的格局，一流商務(wù)區(qū)初步的框架，取得了明顯的成就。2018年，習(xí)近平主席在首屆進(jìn)口博覽會(huì)上向全球宣示中國繼續(xù)走改革開放道路的決心，同時(shí)賦予上海三項(xiàng)新的重要任務(wù)。今年5月13 日，中央政治局會(huì)議審議通過的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)明確了新的定位，要致力打造虹橋國際開放樞紐，提升服務(wù)國家發(fā)展大局能級(jí)，建設(shè)國際化的中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺(tái)，形成服務(wù)長三角聯(lián)通國際的樞紐功能。根據(jù)國家戰(zhàn)略和市委市政府決策部署，虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)立足商務(wù)區(qū)定位和實(shí)際，堅(jiān)持開門謀劃、集思廣益，會(huì)同市發(fā)改委、市商務(wù)委等委辦局和閔行、青浦、長寧、嘉定四區(qū)政府，反復(fù)征詢各方意見和修改完善，制定形成《方案》。

二、《方案》的主要內(nèi)容 （共分三部分29條）

第一部分：明確了總體要求

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，踐行一體化高質(zhì)量發(fā)展要求，增強(qiáng)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。二是基本原則。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持高水平功能開發(fā)，堅(jiān)持高質(zhì)量融合發(fā)展。三是區(qū)域范圍。按照街鎮(zhèn)整建制提升的原則，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理和功能打造的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)151.4平方公里商務(wù)區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。四是發(fā)展目標(biāo)。2022年，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2025年，基本建成虹橋國際開放樞紐。（第1條至第4條）

第二部分 明確了重要舉措

一是建設(shè)一流的國際化中央商務(wù)區(qū)。包括：打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。提升國際高端都市商業(yè)功能。做優(yōu)做強(qiáng)特色園區(qū)和特色樓宇。形成高品質(zhì)商務(wù)活動(dòng)集聚區(qū)。推進(jìn)虹橋國際人工智能中心建設(shè)。（第5條至第9條）

二是建設(shè)開放共享的國際貿(mào)易中心新平臺(tái)。包括：打造進(jìn)出口商品集散地。促進(jìn)各類貿(mào)易平臺(tái)集聚。培育高能級(jí)貿(mào)易主體。率先打造全球數(shù)字貿(mào)易港。（第10條至第13條）

三是增強(qiáng)聯(lián)通國際國內(nèi)的開放樞紐功能。包括：打造總部經(jīng)濟(jì)集聚高地。推動(dòng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。提高招商引資質(zhì)量和水平。集聚高能級(jí)國際組織和機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)更高水平“走出去”。助推長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。探索重點(diǎn)領(lǐng)域開放的先行先試。（第14條至第20條）

四是營造國際一流的商務(wù)生態(tài)環(huán)境。包括：加快智慧虹橋建設(shè)。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)設(shè)虹橋國際商務(wù)人才港。提高公共服務(wù)配套水平。建設(shè)協(xié)同高效的一體化綜合交通體系。實(shí)施更大力度的支持政策。（第21條至第26條）

第三部分：明確了保障措施

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。二是優(yōu)化完善管理機(jī)制。三是形成區(qū)域發(fā)展合力。（第27條至第29條）

三、《方案》的主要亮點(diǎn)

亮點(diǎn)之一：目標(biāo)定位更加清晰。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展的新定位、新目標(biāo)、新要求，打造虹橋國際開放樞紐，建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺(tái)。為《方案》的制定明確了十分清晰的目標(biāo)定位。對(duì)推動(dòng)新時(shí)代改革開放、促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義，也彰顯了我國推動(dòng)全方位開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心和信心。

亮點(diǎn)之二：全面對(duì)標(biāo)國際面向全球。

對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好 水平打造虹橋國際開放樞紐，推動(dòng)高端商務(wù)、會(huì)展、交通功能深 度融合，依托大交通構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外國際樞紐，依托大會(huì)展打造國際貿(mào)易中心新平臺(tái)，依托大商務(wù)建設(shè)國際化中央商務(wù)區(qū)，持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)溢出帶動(dòng)效應(yīng)，營造具有國際競爭力的商務(wù)生態(tài)和營商環(huán)境，斷增強(qiáng)全球高瑞資源要素集聚和配置能力，加快提升區(qū)域發(fā)展能級(jí)和核心競爭力，打造服務(wù)引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要引擎。

亮點(diǎn)之三：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更加統(tǒng)籌。

為放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，在虹橋商務(wù)區(qū)86.6平方公里基礎(chǔ)上，將四至范圍外、所涉街道（鎮(zhèn)）區(qū)劃范圍內(nèi)的64.8平方公里區(qū)域作為拓展區(qū)，推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)與拓展區(qū)共151.4平方公里整體協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能統(tǒng)籌、交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌和政策管理統(tǒng)籌。

亮點(diǎn)之四：階段性目標(biāo)細(xì)化明確。

到2022年，集聚一批高能級(jí)貿(mào)易主體和功能型平臺(tái)，形成若干總部經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。到2025年，虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能不斷提升，成為具有世界水準(zhǔn)的國際大型會(huì)展目的地，成為總部企業(yè)、國際組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)首選地，成為國際商務(wù)資源集聚、貿(mào)易平臺(tái)功能凸顯、各類總部企業(yè)活躍的經(jīng)濟(jì)增長極，基本建成虹橋國際開放樞紐。

亮點(diǎn)之五：中央商務(wù)區(qū)國際影響力凸顯。

一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)將在虹橋商務(wù)區(qū)推出和應(yīng)用。重點(diǎn)在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位、大數(shù)據(jù)、航空服務(wù)、科技服務(wù)、大健康醫(yī)療和綠色金融等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。通過開展離境退稅“即買即退”試點(diǎn)、建設(shè)中高端消費(fèi)品發(fā)布展示中心等，提升國際高端都市商業(yè)功能，形成全球知名品牌區(qū)域消費(fèi)中心、國際化消費(fèi)體驗(yàn)中心。在區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一地一策、一樓一案”聚商，打造貿(mào)易、科技、文化創(chuàng)新園區(qū)和特色樓宇，形成高品質(zhì)商務(wù)活動(dòng)集聚區(qū)。

亮點(diǎn)之六：開放共享國際貿(mào)易中心新平臺(tái)。

建設(shè)一批面向“一帶一路”的商品直銷平臺(tái)、國別商品交易中心、專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)和跨境電商平臺(tái)，培育壯大一批貿(mào)易集成商，加快虹橋進(jìn)口商品保稅展示交易中心建設(shè)，高水平建設(shè)虹橋商務(wù)區(qū)保稅物流中心（B型），打造長三角囯際貿(mào)易走廊。通過整合跨省、跨城國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈及貿(mào)易流量，構(gòu)建一體化互聯(lián)互通綜合國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及物流體系。以虹橋商務(wù)區(qū)為核心區(qū)域，建設(shè)上海數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，通過搭建數(shù)字貿(mào)易資源配置和項(xiàng)目對(duì)接功能平臺(tái)、數(shù)字貿(mào)易交易促進(jìn) 平臺(tái)，引進(jìn)培育一批數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新市場主體，集聚培育一批高能級(jí)跨境電商龍頭企業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系。

亮點(diǎn)之七：更大力度的政策支持。

加大財(cái)政支持力度，支持虹橋商務(wù)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大虹橋商務(wù)區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金規(guī)模，加大對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)功能打造、人才引進(jìn)、產(chǎn)城融合等項(xiàng)目的支持力度。探索和鼓勵(lì)建設(shè)用地綜合化、復(fù)合化兼容利用。完善國土空間規(guī)劃的調(diào)整機(jī)制，合理提高商辦、會(huì)展、物流、研發(fā)等用地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地高質(zhì)量利用。強(qiáng)化計(jì)劃總體控制，統(tǒng)籌做好年度土地利用計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地出讓計(jì)劃、重大投資項(xiàng)目計(jì)劃等的制定實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開發(fā)時(shí)序控制。加大金融服務(wù)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)加大資金支持力度，加快建設(shè)相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)施。

亮點(diǎn)之八：重點(diǎn)領(lǐng)域開放先行先試。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引各類跨國公司地區(qū)總部、民營企業(yè)總部、貿(mào)易型總部等，引導(dǎo)總部企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展，推動(dòng)跨國公司地區(qū)總部向亞太總部、全球總部升級(jí)。依托國家會(huì)展中心（上海）打造具有國際競爭力的會(huì)展集團(tuán)。依托進(jìn)博會(huì)平臺(tái)，開展國別招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等投資促進(jìn)活動(dòng)，加快引進(jìn)更多高能級(jí)項(xiàng)目。引進(jìn)具有影響力的國際經(jīng)貿(mào)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等入駐，吸引商務(wù)流、資金流、信息流等要素集聚，在數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、信息服務(wù)、會(huì)展服務(wù)等領(lǐng)域打造全方位開放的前沿窗口。

亮點(diǎn)之九：商務(wù)生態(tài)環(huán)境更具國際競爭力。

一是厚植國際人才優(yōu)勢。加大專業(yè)性、國際化、創(chuàng)新型人才引進(jìn)力度，創(chuàng)新國內(nèi)外高端人才服務(wù)機(jī)制，提升面向長三角的海外人才就業(yè)服務(wù)功能，建立外籍高層次人才申請(qǐng)永久居留和工作居留直通車制度。二是強(qiáng)化公共服務(wù)配套。推動(dòng)一批高水平教育、醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)項(xiàng)目落地，優(yōu)化醫(yī)師區(qū)域注冊(cè)管理制度，支持設(shè)立面向全囯的外籍人員子女學(xué)校，鼓勵(lì)外商投資建設(shè)文化場館。打造世界一流的綠色低碳發(fā)展商務(wù)區(qū)。三是建設(shè)“智慧虹橋”。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，完善商務(wù)區(qū)新型城域物聯(lián)專網(wǎng)平臺(tái)，形成全區(qū)域覆蓋、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管的管理指揮平臺(tái)。

亮點(diǎn)之十：服務(wù)和融入長三角一體化。

虹橋商務(wù)區(qū)在著力開發(fā)建設(shè)和功能打造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。一是實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，從指導(dǎo)思想、重點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)實(shí)施等多方面做好總體方案與長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的有機(jī)銜接；二是突出協(xié)同創(chuàng)新，探索研究建設(shè)G50長三角國際貿(mào)易走廊，支持推進(jìn)虹橋-嘉定-昆山-相城等一批功能性科創(chuàng)走廊建設(shè)；三是強(qiáng)化帶動(dòng)引領(lǐng)，支持商務(wù)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)商務(wù)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等聯(lián)動(dòng)，放大輻射帶動(dòng)效應(yīng)。