中央經(jīng)濟工作會議提出，要放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權，建設統(tǒng)一大市場，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

2021年構建新發(fā)展格局要邁好第一步、見到新氣象，市場監(jiān)管部門作為與市場關系最密切的部門之一，將采取哪些舉措不斷優(yōu)化營商環(huán)境？記者采訪了國家市場監(jiān)督管理總局局長張工。

充分發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢

記者：2021年，市場監(jiān)管部門在服務構建新發(fā)展格局方面要重點抓哪些工作？

張工：構建新發(fā)展格局，要求充分發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。因此，市場監(jiān)管部門要把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，作為服務構建新發(fā)展格局的重要著力點。

近年來，我們把商事制度改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，成效在2020年得到充分展現(xiàn)。面對全球經(jīng)濟下行壓力和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，我國市場主體仍然實現(xiàn)了逆勢大幅增長，全年新設市場主體2500萬戶左右，成為對沖經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)住我國經(jīng)濟基本盤、帶動吸納新增就業(yè)和保障民生的有力支撐。

“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關期。我們將重點推動形成和實行兩張清單管理制度：一張是將已在18個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的涉企經(jīng)營許可事項清單形成全國版清單，在全國推廣；另一張是適應深化改革和建設高標準市場體系的需要，在自貿(mào)試驗區(qū)進行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)試驗區(qū)版”清單。

在保護知識產(chǎn)權方面，我們將建立戰(zhàn)略引領、法治保障、保護嚴格、協(xié)同治理的知識產(chǎn)權保護制度體系；持續(xù)提升知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和效率，持續(xù)提高知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用效益；持續(xù)強化知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護制度銜接，加快構建知識產(chǎn)權大保護工作格局；按照平等保護、對等保護的原則，深度參與全球知識產(chǎn)權治理。

不斷加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度

記者：中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要“促進公平競爭”“建設統(tǒng)一大市場”，在這方面市場監(jiān)管部門有哪些新舉措？

張工：無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局密切關注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應社會強烈關切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號。通過立案調(diào)查和行政處罰，及時糾正平臺經(jīng)濟競爭失序的一些突出問題；圍繞民生保障強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，查處了原料藥等一批重大典型案件；加強競爭法律制度建設，推動《反壟斷法》修訂，發(fā)布《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》等規(guī)章指南，向社會公開征求《平臺經(jīng)濟領域反壟斷指南》意見；強化公平競爭審查剛性約束，清理廢除近6000件妨礙市場公平競爭的政策文件，配合相關部門加強協(xié)同監(jiān)管等。這些舉措對于樹立和維護反壟斷、反不正當競爭法律權威性、嚴肅性，引導市場主體規(guī)范健康發(fā)展，保護市場創(chuàng)新活力，保障消費者合法權益，發(fā)揮了積極作用，社會各界給予廣泛關注。

接下來，市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等重點任務，切實履行好反壟斷和反不正當競爭職責。概括起來，就是堅持“三個并重”，不斷提升監(jiān)管能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。

一是堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序風險。

二是堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，我們要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。我們將通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。

三是堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重。我們既要注重反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。我們將在加強執(zhí)法的同時，加快完善市場競爭規(guī)則，特別是推動《反壟斷法》加快修訂，加快出臺《平臺經(jīng)濟領域反壟斷指南》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權益保護等方面的規(guī)則。

讓人民群眾吃得安心、用得放心

記者：保障食品藥品安全直接關系人民群眾切身利益，2021年市場監(jiān)管總局將采取哪些措施？

張工：讓人民群眾吃得安心、用得放心，是各級市場監(jiān)管部門最大、最神圣的職責，我們要切實維護好人民群眾最直接、最基本、最關心的切身利益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

2021年，一是要建設好、完善好冷鏈食品追溯體系，為常態(tài)化疫情防控和應對局部反彈風險發(fā)揮更加精準有力的支撐作用，并以此有序帶動食品追溯體系的建立。二是要加強新冠病毒疫苗上市后監(jiān)管。國家藥監(jiān)局將對每一批疫苗都進行嚴格的審核檢驗，確保每一支疫苗都是合格的。同時，我們將強化全程監(jiān)管措施，一刻也不放松疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管。

記者：產(chǎn)品和服務質(zhì)量是老百姓非常關心的問題，市場監(jiān)管總局將如何深入實施質(zhì)量提升行動？

張工：質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是與老百姓日常生活息息相關的民生問題。

“十四五”時期，作為實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略的牽頭部門，市場監(jiān)管總局將按照中央部署，一方面加強質(zhì)量工作頂層設計。盡快出臺質(zhì)量強國建設綱要，推動建立中央質(zhì)量督察工作機制，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵政策。另一方面，在深入實施質(zhì)量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領域、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點工程，加強全面質(zhì)量管理，也要關注百姓身邊日常消費品和生活服務質(zhì)量的提升，不斷推動質(zhì)量整體水平提高。