中共中央辦公廳印發(fā)的這份文件名為《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在三省市設立各級監(jiān)察委員會。按照文件的要求，開展改革試點三地的人大將產生監(jiān)察委員會。屆時，這一委員會將與紀委合署辦公，并將成為“行使國家監(jiān)察職能的專責機關”。

對于這樣一份文件，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，既然是改革，那就是要面對問題的。按照他的分析，中央很有可能希望通過此次改革進一步解決反腐力量分散、反腐范圍未達到全覆蓋的問題。

莊德水告訴看看新聞Knews，按照現(xiàn)有監(jiān)察體制的機構設置，紀委系統(tǒng)管理的是全部的黨員；監(jiān)察部負責管理政府系統(tǒng)內部的公職人員。不過在國內，“公職人員”的定義并不僅限于政府公務人員；人大、政協(xié)、法院、檢察院，以及廣義屬于行政編制或者事業(yè)編制的人員，都屬于“公職人員”。因此在莊德水看來，公職人員權力范圍超越了現(xiàn)有監(jiān)察體制，并且現(xiàn)有監(jiān)察機構在實際運行中往往需要獲得上級授權才能開展工作，這就讓監(jiān)察的效力大打折扣。

【視頻】莊德水：現(xiàn)有監(jiān)察體制在實際運行中受到各種因素掣肘

文件一出臺，很多媒體就把監(jiān)察委員會跟香港的廉政公署聯(lián)系到一起。廉政公署這個名字大家都不會陌生，其簡稱“廉署”，只對香港特首負責，是一個與所有政府機關相脫離的獨立反貪機構。其職員并不隸屬政府公務員架構，但卻擁有極大權力 — “廉署”調查對象在建立初期限為公務員，繼而擴展至公共事業(yè)機構，進而包括所有私人機構。

不過，莊德水并不完全認同監(jiān)察委員會就是“內地版”廉署的說法，因為兩者在實際運作中將存在一定的差異。他認為，中央此次推行的改革是吸收了中外監(jiān)察工作的歷史與經驗。

【視頻】莊德水：監(jiān)察體制改革吸收了中外監(jiān)察工作的歷史與經驗

而從三個試點地區(qū)的安排來看，在地域上，浙江是東南沿海發(fā)達地區(qū)的代表，是經濟大?。簧轿鲃t是中部地區(qū)的樣本，也是反腐重地；北京不僅是大都市，更是政治中心。莊德水特別指出，北京作為首都，一般很少承擔類似的重大改革試點任務，所以其入選此次試點可以說是出人意料，但也可以是符合情理。

【視頻】莊德水：三省市試點具有典型性 體現(xiàn)中央改革決心

事實上，此次改革在十八屆六中全會公報中已現(xiàn)端倪，因為公報中有這么一段表述：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督”。

對此，莊德水的解讀是：這表明監(jiān)察機關已被前所未有地放置于政府和司法機關之間。這一信息無疑表明，監(jiān)察機關將從過去位列政府職能部門的從屬地位，上升至與政府和法院、檢察院平級的獨立地位，很可能將沿襲已久的“一府兩院制”推向“一府三院制”。而此次改革之后的工作不僅僅涉及各級監(jiān)察委員會的設立，更需要修改相關法律條款并融入其他部委的配合。

【視頻】莊德水：監(jiān)察體制改革涉及法律修改和部委合作

顯然，監(jiān)察體制的改革并不僅限于其自身，改革背后有著更為深遠的意義。輿論也普遍注意到了十八屆六中全會公報中的另一個新表述：黨風廉潔建設。雖然“黨風廉潔建設”和“黨風廉政建設”僅僅是一字之差，但廉潔卻代表了一個社會的終極價值追求，也意味著今后的反腐工作將不僅限于公職人員，更將直面各種社會丑惡現(xiàn)象。

（編輯：王玨）