常住人口超2400萬(wàn)、市場(chǎng)主體270多萬(wàn)、軌道交通運(yùn)營(yíng)里程700多公里、電梯24萬(wàn)余臺(tái)、建筑總量13億多平方米……面對(duì)全球罕有的超大城市管理基數(shù)，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路。

緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”，解決城市治理中的堵點(diǎn)、盲點(diǎn)，上海正以升級(jí)建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。更加智能、更加精細(xì)的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動(dòng)實(shí)踐。

一張圖打通部門壁壘 “AI巡兵”助力基層治理

密如蛛網(wǎng)的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰(shuí)來(lái)看、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

5月底，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智能通過(guò)街面攝像頭自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單、人力處置、自動(dòng)結(jié)案，全閉環(huán)管理。一小段時(shí)間后，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶。

這一不經(jīng)意的治理細(xì)節(jié)，是江蘇路街道升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的小應(yīng)用。讓攝像頭識(shí)別出垃圾并不容易，需要機(jī)器視覺(jué)算法精準(zhǔn)加持。“現(xiàn)在僅能識(shí)別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來(lái)打算讓機(jī)器學(xué)會(huì)判斷亂晾曬、道路積水等?！苯K路街道辦事處主任沈昕說(shuō)。

超大城市運(yùn)行，突發(fā)事件、復(fù)雜問(wèn)題多，需要建立跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的運(yùn)行體系。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)變化、24小時(shí)推演解決城市問(wèn)題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。

路燈、消防栓等1495萬(wàn)個(gè)城市部件、2.68萬(wàn)公里地下管線、5000多個(gè)建筑工地、1.4萬(wàn)多個(gè)住宅小區(qū)、3000多處歷史保護(hù)建筑……花了兩年時(shí)間，上海把這些城市運(yùn)行中必不可少的“物件”，搬到“數(shù)字地圖”上。小到玻璃幕墻，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號(hào)碼”，連接“在線”有效感知。

基于“數(shù)字地圖”底座，城市治理者還根據(jù)自身需求，開發(fā)多樣化“小應(yīng)用”，解決治理復(fù)雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時(shí)，徐匯區(qū)康健街道康寧強(qiáng)居民區(qū)黨總支書記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預(yù)約自動(dòng)審批能“幫上忙”。沒(méi)想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復(fù)工備案……區(qū)內(nèi)小工具訪問(wèn)次數(shù)超8500萬(wàn)次。類似這樣的小程序、輕應(yīng)用，組成了上?；鶎又卫淼摹半娮庸ぞ呦洹薄?/p>

不久前，上海正式成立城市運(yùn)行管理中心，以大會(huì)戰(zhàn)的方式全面升級(jí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標(biāo)，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域運(yùn)行體系，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的指揮中心。

“我們搭建應(yīng)用平臺(tái)，提供基礎(chǔ)賦能工具，把能交給機(jī)器做的交給機(jī)器；市、區(qū)、街鎮(zhèn)，甚至網(wǎng)格、社區(qū)、樓宇等，依托這個(gè)平臺(tái)履行治理職能，根據(jù)內(nèi)生需求可以開發(fā)出更多應(yīng)用來(lái)?！鄙虾Ｊ谐沁\(yùn)中心常務(wù)副主任徐惠麗說(shuō)。

匯聚數(shù)據(jù)池、搭建“城運(yùn)云” 賦能城市“智能體系”

6月1日新上線的上海市水務(wù)局防汛防臺(tái)指揮系統(tǒng)中，一個(gè)“汛情回溯”的模塊很獨(dú)特：通過(guò)收集100年來(lái)對(duì)上海造成較大影響的臺(tái)風(fēng)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)分析近10年上海主要災(zāi)害事件的各種要素，“汛情回溯”模塊可以在遇到新的臺(tái)風(fēng)時(shí)進(jìn)行回溯比對(duì)，讓防汛決策更加科學(xué)。

能做到如此精準(zhǔn)，靠的是大數(shù)據(jù)匯聚。對(duì)應(yīng)86個(gè)一級(jí)指標(biāo)，上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個(gè)單位系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)量超過(guò)25億條。如今，類似美團(tuán)、餓了么等第三方數(shù)據(jù)也被廣泛接入，整合數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，搭建出一朵“城運(yùn)云”。

打通信息“孤島”后，數(shù)據(jù)“開口”說(shuō)話，瞄準(zhǔn)城市運(yùn)行中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，可以優(yōu)化流程、實(shí)時(shí)處置，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過(guò)程中初顯身手。

上海浦東新區(qū)花木街道是一個(gè)特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務(wù)人員只有66人。防疫期間，數(shù)據(jù)助力守好門、看好人。在這里，小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量分色標(biāo)注，紅色越多越需要被關(guān)注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長(zhǎng)也清晰顯示。

“大家在城運(yùn)中心看到的平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)上是看不到的。誰(shuí)能看到信息、看到多少信息，都嚴(yán)格劃分權(quán)限。每個(gè)居委會(huì)只能看到自己居民區(qū)的信息，而且數(shù)據(jù)‘脫敏’處理?！被窘值莱沁\(yùn)中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉說(shuō)。留學(xué)生家長(zhǎng)徐敏說(shuō)，事先征求居民同意，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的。

線上只是手段，關(guān)鍵是線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理。疫情期間，從浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)落地到集中隔離，通過(guò)“一網(wǎng)統(tǒng)管”無(wú)縫銜接，過(guò)程從48小時(shí)減少到7小時(shí)。“數(shù)據(jù)放到一個(gè)‘池’中。通過(guò)個(gè)人填報(bào)、社區(qū)排摸、企業(yè)排查，配合一線道口、車站、機(jī)場(chǎng)等入滬關(guān)口數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)來(lái)滬人員的動(dòng)態(tài)觀察?！鄙虾Ｊ行l(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

數(shù)據(jù)全面感知，未來(lái)還要走向精準(zhǔn)預(yù)判。譬如說(shuō)，哪里需要更多養(yǎng)老院、幼兒園，哪里缺乏菜場(chǎng)、藥店等民生設(shè)施，未來(lái)城市治理者就可以綜合人口結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等多維數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地規(guī)劃。

干部愛(ài)用、群眾受用 努力開辟現(xiàn)代化治理新境界

遍布上海的“神經(jīng)元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士，為高品質(zhì)生活賦能。針對(duì)群租治理、共享單車應(yīng)用、食品安全監(jiān)管等民生痛點(diǎn)，浦東、徐匯等“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域，都開出“破解藥方”。

家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦，都已年過(guò)七旬且腿腳不便，但小區(qū)暫未設(shè)立老年助餐點(diǎn)。丁女士致電龍華街道網(wǎng)格中心后，依托徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)的大民生版塊，工作人員獲得了“家庭畫像”，認(rèn)定其符合老年助餐標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，通過(guò)智能分析和實(shí)地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問(wèn)題。

“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’應(yīng)該從老百姓需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā)，精細(xì)刻畫社區(qū)、家庭、個(gè)人的民生需求，提供主動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)?！鄙虾Ｊ行畔⒎?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陸雷說(shuō)，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā)，也是沒(méi)有價(jià)值的。

如今的上海街頭，紅綠燈不再只是“燈”了，它能自行感知、收集數(shù)據(jù)，給出信號(hào)控制的最佳方案。自從運(yùn)行智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)以來(lái)，上海車輛擁堵指數(shù)下降15%，平均車速提升10%。

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也要考慮數(shù)據(jù)倫理問(wèn)題，在數(shù)據(jù)流通共享的同時(shí)做好個(gè)人信息保護(hù)?！靶畔⒈Ｗo(hù)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：合理、最小化。政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過(guò)度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用?！敝鹿h上海市委專職副主委邵志清說(shuō)。

“現(xiàn)在還是1.0版，爭(zhēng)取6月底升級(jí)為2.0版。”徐惠麗說(shuō)，搭建好數(shù)據(jù)中臺(tái)，培育智慧應(yīng)用生態(tài)體系，推動(dòng)社會(huì)治理流程再造和管理創(chuàng)新。智慧觸角延伸到城市治理最末端，讓社區(qū)、村居都能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運(yùn)行，不僅是技術(shù)革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過(guò)線上線下的聯(lián)動(dòng)，上海正在推動(dòng)城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。十年前上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”的主題，正插上大數(shù)據(jù)和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。