當(dāng)前，上海自貿(mào)區(qū)改革已經(jīng)進(jìn)入第二階段，加大創(chuàng)新要素在上海自貿(mào)區(qū)的自由流動(dòng)和交易將更有利于全球科創(chuàng)資源的流通，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)力量，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新促增長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)。然而，現(xiàn)階段上海創(chuàng)新要素交易市場存在若干隱憂和問題，例如：法制不健全、市場信用缺失，政策不夠開放、清關(guān)效率低下，創(chuàng)新要素交易平臺(tái)不完善，缺乏配套科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，跨境資金結(jié)算不便利等。為此，提出以下促進(jìn)創(chuàng)新要素交易便利化的對(duì)策建議：

設(shè)立國家技術(shù)交易所，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)

爭取在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立國家技術(shù)交易所，成為上海創(chuàng)新要素交易集散的新標(biāo)桿、新亮點(diǎn)。國家技術(shù)交易所的平臺(tái)體系除了應(yīng)具備傳統(tǒng)交易平臺(tái)提供的展示、交流、推介、評(píng)估、招標(biāo)、融資、代理、培訓(xùn)、交易等功能外，還要在主要功能上進(jìn)行創(chuàng)新，并具備新的功能業(yè)態(tài)：
 

一是提供基礎(chǔ)交易服務(wù)。通過高能、高頻的各類技術(shù)交易方式，連通技術(shù)資源要素的供需雙方，實(shí)現(xiàn)最基本的交易撮合與價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能。
 

二是形成技術(shù)交易的網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)既有的各類要素市場，如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、上海文化產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)交易網(wǎng)等，探索跨市場對(duì)接、跨平臺(tái)聯(lián)動(dòng)的交易機(jī)制創(chuàng)新，相互助推共享，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)供給方式與配置效率。
 

 三是提供資訊服務(wù)。基于大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交易信息共享，全面收集科技最新成果、技術(shù)研究等資訊；定期發(fā)布技術(shù)交易所的各類交易指數(shù)，動(dòng)態(tài)反映交易市場景氣程度及趨勢，爭取成為世界權(quán)威并有影響力的技術(shù)交易指標(biāo)。
  

四是建立金融及衍生品功能。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押、技術(shù)證券化、知識(shí)產(chǎn)品期貨化等圍繞創(chuàng)新要素定制的金融產(chǎn)品，形成交易所特有的標(biāo)準(zhǔn)金融衍生功能，以知識(shí)產(chǎn)品證券化的形式，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，實(shí)現(xiàn)收益分配與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)匹配。
 

 五是完善科技中介服務(wù)。圍繞技術(shù)交易功能，培育會(huì)計(jì)、法律、咨詢、價(jià)值評(píng)估、擔(dān)保、投融資等專業(yè)配套服務(wù)，促進(jìn)科技服務(wù)中介無縫連接、高效響應(yīng)技術(shù)供需主體。
  

六是提供創(chuàng)投服務(wù)。依托張江示范區(qū)已有孵化器、加速器，建立風(fēng)險(xiǎn)投資、債轉(zhuǎn)股、投貸聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)業(yè)失敗保險(xiǎn)等綜合性投融資服務(wù)，并不斷完善退出機(jī)制，為技術(shù)交易后的成果轉(zhuǎn)化流程提供配套支撐。

規(guī)范技術(shù)交易市場，對(duì)接國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)

積極與世界先進(jìn)的要素交易標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)約定接軌，完善、規(guī)范要素交易流程和服務(wù)，打破技術(shù)交易壁壘，形成公開透明的交易機(jī)制。
 

通過自由貿(mào)易制度方便企業(yè)跨境創(chuàng)新要素購買，減少相關(guān)法律障礙，促進(jìn)交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；加強(qiáng)技術(shù)交易市場信用體系建設(shè)，對(duì)接國際信用標(biāo)準(zhǔn)建立準(zhǔn)則，以信用公共平臺(tái)為載體，建立網(wǎng)上信用公示制度，鼓勵(lì)企業(yè)樹立正面的信用形象，降低技術(shù)交易道德風(fēng)險(xiǎn)；參考國際上關(guān)于要素交易的價(jià)值評(píng)估體系，整合價(jià)值評(píng)估、信息發(fā)布、資金結(jié)算、合同登記、信用評(píng)價(jià)等功能，保障創(chuàng)新要素交易順利進(jìn)行，促成跨國創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。拓寬創(chuàng)新要素交易領(lǐng)域，積極探索數(shù)據(jù)資源、特許權(quán)、商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專家資源、商業(yè)模式等其他創(chuàng)新成果的交易便利化。推進(jìn)以眾籌、眾包、眾創(chuàng)、眾扶等方式形成的科技成果的交易模式創(chuàng)新。

探索金融創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新要素資本化
  

重點(diǎn)推進(jìn)無形資產(chǎn)抵押貸款的實(shí)施。鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)提供無形資產(chǎn)抵押融資，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利等無形資產(chǎn)放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。探索創(chuàng)新要素標(biāo)準(zhǔn)化證券交易機(jī)制，以國家技術(shù)交易所為載體，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證券化交易機(jī)制。參照大宗商品物資與金融資產(chǎn)的期貨交易機(jī)制，探索建立全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新要素期貨交易機(jī)制，鼓勵(lì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)定制標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新要素標(biāo)的，利用期貨交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素發(fā)現(xiàn)價(jià)格、回避風(fēng)險(xiǎn)和套期保值等金融功能，并以創(chuàng)新要素的期貨交易機(jī)制作為獲取國際話語權(quán)的途徑之一。

構(gòu)建智庫集聚區(qū)，形成世界級(jí)科技創(chuàng)新思想市場
   

大力培育科技智庫，發(fā)揮其專業(yè)性、綜合性、統(tǒng)籌性的特點(diǎn)，助推國內(nèi)外創(chuàng)新要素交易的成功率、有效率。 發(fā)揮社科院、中科院等科研院所及各類大學(xué)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、博士后科研工作站等源頭科學(xué)研究資源，在確保安全保衛(wèi)的前提下，“拆開圍墻”，整合資源，開放交流，互聯(lián)互通。以“引智”作為上海在創(chuàng)新思想市場上的主要抓手，引進(jìn)國際不同規(guī)模智庫在上海集聚，形成若干智庫集聚區(qū)，成為上海源源不斷的創(chuàng)新成果策源地。
  

鼓勵(lì)科技智庫“走出去”，在世界范圍內(nèi)承接科技創(chuàng)新課題，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)與知識(shí)文化的國際性輸出。鼓勵(lì)科技智庫的成果傳播與世界性的學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的科技智庫營運(yùn)經(jīng)驗(yàn)與管理模式，加強(qiáng)智庫間聯(lián)合課題的合作，以知識(shí)成果的國際化合作與分享促進(jìn)創(chuàng)新要素的國際化流動(dòng)。
   

制定“科技智庫研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除辦法”。科技智庫參照?qǐng)?zhí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。各職能部門對(duì)科技智庫的監(jiān)管要求，統(tǒng)一、清晰、穩(wěn)定。政府招標(biāo)時(shí)，建議取消對(duì)科技智庫的注冊(cè)資金、運(yùn)營期限和從業(yè)人員的體制內(nèi)職稱等要求。鼓勵(lì)科技智庫集聚化發(fā)展、協(xié)同化發(fā)展、國際化、法治化發(fā)展。培育科技智庫發(fā)展基金。

廣泛開展國際性合作，集聚全球創(chuàng)新要素
  

積極尋找機(jī)會(huì)開展國際交流，通過世界級(jí)、現(xiàn)象級(jí)的大事件營銷，積極引進(jìn)國際性的非營利組織，通過國際組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的號(hào)召力、影響力，為科技創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新要素交易營造良好的國際環(huán)境。參考SXSW西南偏南（South by Southwest, SXSW）交互節(jié)的形式，舉辦具影響力的世界級(jí)科技活動(dòng)，搭建亞太區(qū)域的尖端科技與極客SHOW的大舞臺(tái)。運(yùn)用整合營銷的思維向世界推廣上海。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為突破方向，大力推進(jìn)自貿(mào)區(qū)在投資、技術(shù)、服務(wù)等領(lǐng)域與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立互通互聯(lián)的合作，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)資源要素跨區(qū)域流動(dòng)。

深化政府改革，助力科創(chuàng)效率最大化
  

加大政府行政力度改革，助力科技創(chuàng)新效率最大化，落實(shí)供給側(cè)改革。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政策面的系統(tǒng)集成和統(tǒng)籌。以大部制的方式強(qiáng)化提升職能部門的統(tǒng)籌能力和權(quán)限，調(diào)動(dòng)自貿(mào)區(qū)活力促進(jìn)創(chuàng)新要素交易便利化。
 

逐步簡化創(chuàng)新要素的過關(guān)審批流程。通過創(chuàng)新型企業(yè)辦事專窗，取消境外資金使用的前置審批，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)主體的自主權(quán)。逐步簡化創(chuàng)新要素的通關(guān)流程，建立海關(guān)全領(lǐng)域服務(wù)通道。建立企業(yè)誠信檔案，對(duì)發(fā)展良好的創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立減免稅貨物擔(dān)保驗(yàn)放模式。放寬樣本、設(shè)備等創(chuàng)新投入要素的通關(guān)與審查。
 

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。采取過程監(jiān)督和后續(xù)管理的方式，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管功能協(xié)調(diào)，彌補(bǔ)監(jiān)管空白；形成各部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制并加強(qiáng)管理，成立專門部門針對(duì)性處理新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)管歸屬問題；通過政府采購和監(jiān)管外包的形式，引進(jìn)社會(huì)力量參與監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。

總之，上海創(chuàng)新要素交易便利化，要以切實(shí)解決創(chuàng)新要素交易過程中存在的制度頑疾和市場局限性為目的，以企業(yè)投融資便利化為切入點(diǎn)，大力促進(jìn)資金流通便利性；以科創(chuàng)思想市場、科技服務(wù)商等為推動(dòng)力，大力推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（作者： 何萬篷   上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究中心主任、博導(dǎo)    編輯：車岸原 孫燕）