新華社主辦《瞭望》新聞周刊，在最新一期以封面文章刊發(fā)《長三角一體化 瞄準(zhǔn)強勁增長極》系列報道。報道介紹自去年4月習(xí)近平總書記作出重要批示、特別是11月親自宣布長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略以來，長三角更高質(zhì)量一體化工作邁入了“快車道”，跑出了“加速度”。文章通過記者在滬蘇浙皖的實地調(diào)研，結(jié)合打造強勁增長極、編制長三角產(chǎn)業(yè)地圖、開展跨區(qū)域“一網(wǎng)通辦”、打通省際斷頭路、建設(shè)一體化示范區(qū)等社會廣泛關(guān)注的問題，展示了三省一市在合作意識、成果和深度方面的一系列新信號、新進展和新突破，并對長三角高質(zhì)量發(fā)展的未來建言獻策。

風(fēng)從海上來，潮涌長三角。文章指出，長三角一體化正由“合時代”全面走向“融時代”。由國家發(fā)改委牽頭啟動編制的《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》呼之欲出，長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略將迎來更加清晰的行動指南。　　

——合作成果從零星走向批量。長三角包括上海、江蘇、浙江、安徽三省一市，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。從1992年建立長三角15個城市經(jīng)濟協(xié)作辦主任聯(lián)席會議制度算起，區(qū)域合作機制迄今已是第28個年頭。

原來長三角三省一市間也有不少合作，比如省際斷頭路的打通，但這些合作都是基于單個項目，成果是零星的、局部的。隨著長三角高質(zhì)量一體化的推進，制度性的、系統(tǒng)性的成果開始批量出現(xiàn)。目前各地各部門制定文件時都會想到一體化，搭建平臺也是基于一體化。以《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》為例，里面分解了300多項具體任務(wù)。不僅步子實，而且突破了以往本行政區(qū)給自己做規(guī)劃和上級部門做下級做規(guī)劃的傳統(tǒng)。由四個不同的行政區(qū)，平等協(xié)商制定了一個跨行政區(qū)的規(guī)劃，這在以前是沒有先例的。

——合作深度從基建聯(lián)通邁向制度打通。隨著長三角一體化的推進、三省一市合作程度的加深，越來越多的人感覺到，比打通有形的道路更難的，是突破無形的制度壁壘。

當(dāng)前，長三角一體化正在基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置、推動市場一體化建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)一體化布局、提升公共服務(wù)均等化水平等四個維度上抓緊推進。以稅收和統(tǒng)計為突破口，建立跨省市利益共享機制等打破制度壁壘、深化區(qū)域融合的改革關(guān)鍵舉措也正在醞釀之中。

——形成強勁增長極，更好代表國家參與全球競合。展望未來，長三角不僅是國家推進高質(zhì)量發(fā)展的動力源，更應(yīng)該成為高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。隨著長三角一體化持續(xù)向縱深推進，就能產(chǎn)生“縮回來是五指，各有特色；打出去是拳頭，形成合力”的效應(yīng)，形成中國經(jīng)濟強勁增長極，更好代表國家參與全球競合。

中共中央政治局委員、上海市委書記李強說，三省一市要共同努力，把長三角建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)，成為全球資源配置的亞太門戶，成為具有全球競爭力的世界級城市群。

長三角產(chǎn)業(yè)地圖呼之欲出　

隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖三省一市產(chǎn)業(yè)生態(tài)出現(xiàn)“競爭-競合-聯(lián)動”的新動向：產(chǎn)業(yè)布局由垂直分布向水平分布、從梯次布局向塊狀布局過渡；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由自發(fā)點狀轉(zhuǎn)移向區(qū)塊轉(zhuǎn)移，由單純企業(yè)承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾沓薪雍推脚_建設(shè)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金等登上舞臺。

但當(dāng)前長三角各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度依然較高，地區(qū)間合作機制不完善，仍需大幅提升產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃高度、轉(zhuǎn)移承接有序度、資源要素流動自由度，科學(xué)構(gòu)建長三角現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造協(xié)同式、嵌入式的長三角產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

“一網(wǎng)通辦”破題一體化核心

長三角G60科創(chuàng)走廊九城（區(qū)）自去年9月底以來，在全國率先探索跨省市“一網(wǎng)通辦”，打破行政壁壘、暢通經(jīng)濟要素流動。迄今已為企業(yè)、群眾提供信息推送服務(wù)超過8.2萬次，提供異地咨詢服務(wù)超過2000次，提供異地證照服務(wù)超過400次，有效降低制度性交易成本，大大提升政府服務(wù)效率，受到企業(yè)和群眾的歡迎。

跨區(qū)域的“一網(wǎng)通辦”涉及到數(shù)據(jù)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等一系列瓶頸突破，沒有先例可循?！耙惑w化”也不能簡單理解為“一樣化”，需將上海的“一網(wǎng)通辦”注重頂層設(shè)計、高度信息化，江蘇提出的“不見面審批”重塑流程，浙江承諾“最多跑一次”的“群眾視角”等特色和優(yōu)勢疊加起來。

打通省際斷頭路需過“三道坎”

“要想富，先修路”。對于實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是重要前提和保障。去年6月，四地交通運輸部門聯(lián)合簽訂《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，按照“規(guī)劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進17個重點項目，區(qū)域交通一體化進程明顯加快。

不過在寸土寸金的長三角，省際交通中還存在“斷頭路”“梗阻路”“羊腸路”多種形態(tài)?！皵囝^路”打通后，社會治理壓力也將成為交界處各方必須面臨的新挑戰(zhàn)。未來應(yīng)從建立常態(tài)化的對話聯(lián)動機制、探索土地等要素保障的創(chuàng)新等多方面著手，讓不同地域間心路融通。

一體化示范區(qū)打造新發(fā)展理念“樣板間”

一體化示范區(qū)是深化長三角一體化發(fā)展的重要載體。在滬蘇浙三省市交界的區(qū)域建設(shè)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，是要探索不打破行政邊界，引導(dǎo)交界區(qū)域從行政區(qū)向共建區(qū)演化發(fā)展。這有利于打破區(qū)域分割、深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強環(huán)境保護，為全國省際交界地區(qū)的發(fā)展探索有益經(jīng)驗。

長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的定位是貫徹新發(fā)展理念的“樣板間”。這樣的定位意味著，示范區(qū)的建設(shè)絕不是要走傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的路線，而是要把生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌起來。示范區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵是布局什么產(chǎn)業(yè)。華為研發(fā)中心落戶金澤，就是非常好的選擇。

在示范區(qū)建設(shè)中，黨中央明確的全面深化改革舉措可以在地方試點的，示范區(qū)要集中落實，率先突破，進行系統(tǒng)集成。示范區(qū)未來的發(fā)展要體現(xiàn)在“三色”上：生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新發(fā)展是亮色，江南古鎮(zhèn)文化是彩色，向世界呈現(xiàn)一個多彩絢爛的示范區(qū)。