2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子目標(biāo)出臺(tái)了，全國(guó)兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》明確，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，是今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。此外，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右等。

直面問題挑戰(zhàn)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何篤定信心、穩(wěn)中求進(jìn)？看看新聞Knews全國(guó)兩會(huì)特別報(bào)道《問政中國(guó)》邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微和中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生，圍繞最新發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，就相關(guān)話題帶來深入解讀。

今年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)或走出獨(dú)立向上的軌跡

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，是每年兩會(huì)的大熱話題。去年政府工作報(bào)告提出GDP5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，實(shí)際增速為3%。

對(duì)于今年政府工作報(bào)告將GDP增長(zhǎng)預(yù)期設(shè)定為5%左右，在王微看來，這個(gè)目標(biāo)設(shè)定是合理且積極的。

“從積極的角度來看，將增速提升設(shè)定為兩個(gè)百分點(diǎn)左右，有利于全社會(huì)增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、凝聚各方面共識(shí)，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，”王微指出，綜合各方面測(cè)算顯示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大約為5%—6%。應(yīng)該看到，去年實(shí)現(xiàn)GDP3%的增長(zhǎng)，是在我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊的形勢(shì)下，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，極不容易。而這樣一個(gè)低基數(shù)，也為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、加快增長(zhǎng)提供了一定的空間。

值得一提的是，2023年開年以來，中國(guó)公布的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣水平繼續(xù)回升，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的發(fā)展信心因此持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛大幅上調(diào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。其中，1月31日國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率預(yù)期，從4.2%調(diào)高至5.2%。

對(duì)此，張燕生指出，過去一年中IMF曾經(jīng)5次發(fā)布對(duì)于今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的預(yù)測(cè)，前四次均為下調(diào)，而最近一次則是掉頭向上。IMF對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)中有一個(gè)定性叫作“有韌性”，在張燕生看來，這種韌性的突出代表指的就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)，“我想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有可能走出一個(gè)獨(dú)立向上的軌跡?！?/p>

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合 共促高質(zhì)量發(fā)展

為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)，2023年政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。

其中，財(cái)政政策要加力提效。報(bào)告提出，赤字率擬按3%安排，地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.8萬億元。作為衡量積極財(cái)政政策力度大小的兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，財(cái)政赤字率與地方政府專項(xiàng)債券均高于去年，體現(xiàn)了政策加力提效的基調(diào)和決心。

財(cái)政赤字率按3%安排，較上一年增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，是基于怎樣的考量？

王微指出，在過去疫情三年中，從中央到地方政府推出減、免、退、緩等一系列積極的財(cái)政政策，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)主體活力、助企紓困起到了非常重要的作用。她認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)今年增長(zhǎng)，財(cái)政政策需要進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是針對(duì)中大型基礎(chǔ)設(shè)施以及民生領(lǐng)域，要更好地?cái)U(kuò)大支出。同時(shí)，也要繼續(xù)延續(xù)減免退緩等政策，為企業(yè)的發(fā)展留有空間，促進(jìn)其恢復(fù)活力。

與往年略有不同，今年政府工作報(bào)告在貨幣政策方面著墨較少，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力”，延續(xù)了去年12月中央政治局會(huì)議與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述。從去年工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)貨幣政策的“靈活適度”到今年強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)有力”，當(dāng)中區(qū)別到底該如何解讀？

在王微看來，今年強(qiáng)調(diào)貨幣政策精準(zhǔn)有力，一方面指精準(zhǔn)地配合財(cái)政政策，貨幣發(fā)行量要與社會(huì)融資總規(guī)模，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量相匹配，另一方面指要有力地支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最重要任務(wù)，比如現(xiàn)在提出要擴(kuò)大內(nèi)需，需要以消費(fèi)信貸支持大宗商品消費(fèi)，支持房地產(chǎn)改善性需求的釋放等。此外，以普惠金融政策、貨幣政策幫助受疫情影響較重的中小微企業(yè)紓困，還有在應(yīng)對(duì)全球變局為產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”這些工作中，都要強(qiáng)調(diào)貨幣政策“精準(zhǔn)有力”，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，今年政府工作報(bào)告對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次釋放信號(hào)，提出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

在張燕生看來，對(duì)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于把握好“促發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)”之間的平衡，要以戰(zhàn)略全局的意識(shí)和手段，來處理發(fā)展和安全的問題。其中一個(gè)重要的衡量標(biāo)尺就是“數(shù)實(shí)融合”，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)要與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。張燕生表示，判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展得好的標(biāo)志，關(guān)鍵在于“有沒有提升全要素生產(chǎn)率，也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)要對(duì)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生倍加、疊加的加數(shù)效應(yīng)?！?/p>

排除干擾化壓力為動(dòng)力 推進(jìn)制度型開放

值得注意的是，今年政府工作報(bào)告，罕見地將“外資”作為一項(xiàng)單獨(dú)內(nèi)容提出，要求更大力度吸引和利用外資，包括擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇等。同時(shí)，擴(kuò)大制度型開放，積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，以更高水平開放促改革促發(fā)展。

隨著我國(guó)疫情防控措施的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好，要實(shí)現(xiàn)更大力度吸引外資，首先要抓住怎樣的“牛鼻子”？在王微看來，關(guān)鍵在于繼續(xù)打造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，核心是持續(xù)推動(dòng)政府改革，比如繼續(xù)深化全面負(fù)面清單準(zhǔn)入制度，簡(jiǎn)政放權(quán)。另外一個(gè)重點(diǎn)就是推進(jìn)制度型開放，特別要對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)，以此吸引全球發(fā)展的市場(chǎng)要素，來為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

張燕生則提醒，當(dāng)前中國(guó)參與多邊經(jīng)濟(jì)，明顯地面臨地緣政治的干擾。過去幾年，在國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，中國(guó)的排名持續(xù)上升，諸多指標(biāo)連獲好評(píng)。今年一季度世界銀行將更新營(yíng)商環(huán)境評(píng)估方法，受地緣政治以及美國(guó)因素的影響，預(yù)計(jì)世行年底發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告對(duì)中國(guó)的評(píng)估極有可能“不太友好”。如果中國(guó)拒絕接受評(píng)估結(jié)果，則意味我們?cè)趦?yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則漸行漸遠(yuǎn)。

張燕生認(rèn)為，面對(duì)考驗(yàn)，不如采取化壓力為動(dòng)力的做法，“我個(gè)人的看法就是‘借力拆雷’策略，即借用外力去拆除我們高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中碰到的瓶頸、短板以及障礙”。張燕生指出，這也是今年政府工作報(bào)告提出“積極推動(dòng)加入CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”背后的深意。因此，在當(dāng)前大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，應(yīng)該從中華復(fù)興戰(zhàn)略全局來考慮，如何擴(kuò)大制度型開放，利用CPTPP等機(jī)遇推動(dòng)中國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。

（看看新聞Knews編輯 李瑤 畢俊杰 史瑞剛 黃艷琳）