２０１６年上班第一天，８位民營(yíng)企業(yè)家應(yīng)邀走進(jìn)上海市委會(huì)議室，就如何以改革促創(chuàng)新、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

盡管上海的一系列重大改革走在全國(guó)前列，但面對(duì)“十三五”開(kāi)局之年的新形勢(shì)，全市各方清醒認(rèn)識(shí)到：“每項(xiàng)工作都要有時(shí)間表，都要真抓實(shí)干、注重結(jié)果。”

時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕！中共中央政治局委員、上海市委書記韓正指出，上海要按照當(dāng)好排頭兵、先行者的要求，始終把制度創(chuàng)新作為首要，始終以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，注重強(qiáng)化目標(biāo)、強(qiáng)化實(shí)效、強(qiáng)化責(zé)任、強(qiáng)化合力，全力以赴深化推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。

新年，新局，新景，改革的風(fēng)帆正在浦江兩岸高揚(yáng)。

交年報(bào)：九大領(lǐng)域風(fēng)帆勁

創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，是２０１５年上海改革、發(fā)展最鮮明的印記。從放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”新興行業(yè)準(zhǔn)入管制到創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)“綿綿發(fā)力”，創(chuàng)新環(huán)境正在發(fā)生“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的變化。

通過(guò)創(chuàng)新改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高了，民生改善的均衡性和群眾獲得感也更加凸顯。社會(huì)治理創(chuàng)新“１＋６”文件出臺(tái)后，普陀區(qū)“小巷總理”梁慧麗身邊，多了兩名“８０后”助手，雖然工作還欠火候，但“年輕人來(lái)了，班子青黃不接的隱憂緩解了”。

教育改革，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶。２０１５年底上海接連出臺(tái)職業(yè)教育和高等教育兩個(gè)規(guī)劃，既推動(dòng)“高原”上崛起“高峰”，又為創(chuàng)新發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。同時(shí)，完善高中生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)高考綜合改革。

法治建設(shè)的推進(jìn)，不僅是國(guó)家賦予上海的試點(diǎn)任務(wù)，也是上海各項(xiàng)改革的重要保障。作為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面進(jìn)行司法體制改革的地區(qū)，上海試點(diǎn)引來(lái)多方矚目。

群團(tuán)改革試點(diǎn)在全國(guó)率先啟動(dòng)，“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”三箭齊發(fā)?！耙獔?jiān)持重心向下，切實(shí)解決脫離群眾的問(wèn)題。”上海市委副書記應(yīng)勇說(shuō)。此外，國(guó)資國(guó)企改革加快落實(shí)，國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)取得實(shí)質(zhì)性突破……從經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)治理，從黨的建設(shè)到法治建設(shè)，２０１５年上海在九大領(lǐng)域的改革，均取得階段性成果。

補(bǔ)短板：消除城市發(fā)展“燈下黑”

改革越到深水區(qū)，越要注重細(xì)節(jié)、防范風(fēng)險(xiǎn)。“促長(zhǎng)板”“補(bǔ)短板”，成了新年伊始上海許多區(qū)縣、街鎮(zhèn)工作的關(guān)鍵詞。

“十三五”開(kāi)局之年，在加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等“長(zhǎng)板”的同時(shí)，上海正全力尋找、補(bǔ)足在城市管理方面的“短板”。

這些年，一些鎮(zhèn)村“錢袋子”鼓起來(lái)了，但河道黑臭，違法建筑遍地；常住人口翻倍，但相應(yīng)的公共管理及服務(wù)手段捉襟見(jiàn)肘；地面交通四通八達(dá)，但一場(chǎng)暴雨就容易“水漫金山”……這些“短板”，群眾感受直接，社會(huì)反映集中，既影響協(xié)調(diào)發(fā)展，也隱藏風(fēng)險(xiǎn)隱患。

據(jù)了解，不少“短板”由來(lái)已久、涉及面廣，不可能畢其功于一役。２０１６年，上海市委將“補(bǔ)好短板”確定為唯一的重點(diǎn)調(diào)研課題，聚焦環(huán)境綜合整治、綜合交通管理兩項(xiàng)任務(wù)，要求全市形成合力，破解抓落實(shí)、補(bǔ)短板中的難題。

開(kāi)新局：創(chuàng)新“加減法”謀篇供給側(cè)改革

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須始終把制度創(chuàng)新作為首要?！鄙虾Ｊ形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。供給側(cè)改革的要義之一，是降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。而堅(jiān)持制度創(chuàng)新，就是在制度性交易成本上不斷“做減法”，這是上海自２０１３年自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)一以貫之的思路。

制度創(chuàng)新有沒(méi)有實(shí)效，市場(chǎng)說(shuō)了算?！斑M(jìn)口醫(yī)藥樣品到底如何定價(jià)？征稅有沒(méi)有更好的方法？”……面對(duì)企業(yè)“火辣辣”的問(wèn)題，上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)承諾，要做到“件件有落實(shí)、事事有回音。”

減成本同時(shí)，還要加活力。上海缺土地、少資源，最大的優(yōu)勢(shì)是人才和科技?！吧虾Ｒ冀K以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為擴(kuò)大有效供給、改進(jìn)供給質(zhì)量的最有力支撐?！闭摂嘁会樢?jiàn)血，顯現(xiàn)的是上海提質(zhì)增效的決心。

新近公布的上?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，要更加重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)在ＧＤＰ中保持２５％左右的比例。高起點(diǎn)推進(jìn)航空城建設(shè)，是上?！皠?chuàng)新發(fā)展”的大手筆。繼Ｃ９１９下線和ＡＲＪ２１交付之后，中國(guó)商飛總經(jīng)理助理馬恒儒透露，商飛公司計(jì)劃和俄羅斯合作，在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立新的合資公司。

“今年上海要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)更具活力、更加繁榮的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市?！鄙虾Ｊ惺虚L(zhǎng)楊雄表示。上海市政府發(fā)展研究中心的報(bào)告指出，通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)改革，上海企業(yè)負(fù)擔(dān)有望進(jìn)一步降低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，從而培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。