《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》現(xiàn)已印發(fā)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。這一文件有何重要意義？核心內(nèi)涵是什么？有何特色亮點(diǎn)？一起來(lái)看聽(tīng)聽(tīng)法律專家、教育局長(zhǎng)、校園長(zhǎng)的解讀。

【法律專家怎么看】

勇于破冰，體現(xiàn)未成年人利益最大化

上海政法學(xué)院副校長(zhǎng)、上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 姚建龍

上海在總結(jié)本市經(jīng)驗(yàn)、直面超大城市校園安全難題的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》，為進(jìn)一步深化本市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系指明了方向。一是《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)標(biāo)國(guó)家政策文件，落地、細(xì)化了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。例如，針對(duì)當(dāng)前學(xué)校安全管控中的難點(diǎn)問(wèn)題，將“著力構(gòu)建校園及周邊安全環(huán)境”作為獨(dú)立部分，從學(xué)校選址和建設(shè)、設(shè)施設(shè)備隱患、教育裝備配置、學(xué)校安保力量、學(xué)生安全區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)等方面作出細(xì)致的規(guī)定，既體現(xiàn)了地方政策文件的體例創(chuàng)新，又大大提升了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性。二是立足上海市情，體現(xiàn)超大城市學(xué)校安全防控特色和亮點(diǎn)。

譬如，《實(shí)施意見(jiàn)》把“中小學(xué)校方責(zé)任險(xiǎn)”拓展為“校方責(zé)任綜合險(xiǎn)”，并按照普惠公益發(fā)展學(xué)前教育要求將幼兒園包括在內(nèi)。三是直面學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控難題和社會(huì)關(guān)切，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、勇于破冰，體現(xiàn)了未成年人利益最大化的理念，在體制、機(jī)制問(wèn)題上有實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)步。例如，為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校安全保障、補(bǔ)強(qiáng)安全專門人員，明確每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專兼職安全干部并享受中層干部待遇，教育、公安、應(yīng)急等部門要明確歸口負(fù)責(zé)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的專門機(jī)構(gòu)并配齊配強(qiáng)工作力量。再如，健全了學(xué)生欺凌和暴力問(wèn)題的早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和處置機(jī)制，同時(shí)明確要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域欺凌的預(yù)防和處置。此外，還對(duì)虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學(xué)生及幼兒人身健康的不法行為，建立零容忍制度。相信意見(jiàn)的實(shí)施將有力提升上海市學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的水平，讓中小學(xué)幼兒園成為上海最安全和最陽(yáng)光的地方。

細(xì)化主體責(zé)任 突出校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防特色

上海市法學(xué)會(huì)未成年人法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng) 田相夏

《實(shí)施意見(jiàn)》抓住了校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的“牛鼻子”，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范理論，重點(diǎn)突出，對(duì)癥下藥。根據(jù)校園安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化安全教育、心理健康教育、家庭教育、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控、學(xué)生安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等，構(gòu)筑了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系?！秾?shí)施意見(jiàn)》圍繞校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控存在的突出問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確相關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任?！秾?shí)施意見(jiàn)》對(duì)學(xué)校的主體責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，如針對(duì)學(xué)校安全教育、安全體驗(yàn)、心理健康教育的課程次數(shù)、課程開(kāi)展方式、課程師資保障、場(chǎng)所保障等都進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，這有助于增強(qiáng)教育部門對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)和考評(píng)，防止出現(xiàn)責(zé)任淡化或模糊的情形。

同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》突出本市校園安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防特色，在以下五個(gè)方面進(jìn)行了創(chuàng)新，包括：重視安全體驗(yàn)活動(dòng)的開(kāi)展、建立學(xué)生安全區(qū)域制度、建立性侵違法犯罪人員從業(yè)限制機(jī)制、推動(dòng)建立多元事故風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、發(fā)揮專門學(xué)校在教育矯治罪錯(cuò)學(xué)生中的職責(zé)。譬如，《實(shí)施意見(jiàn)》明確要求將校園周邊200米作為學(xué)生安全區(qū)域，強(qiáng)化了相關(guān)部門的職責(zé)，為校園周邊環(huán)境治理長(zhǎng)效工作機(jī)制提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

【教育局長(zhǎng)怎么看】

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制  織密學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)

上海市楊浦區(qū)教育局局長(zhǎng)  邵志勇

《實(shí)施意見(jiàn)》體現(xiàn)出立意高、體系全、內(nèi)容實(shí)、創(chuàng)新多等特點(diǎn)。譬如，《實(shí)施意見(jiàn)》建立了校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系、風(fēng)險(xiǎn)化解體系等長(zhǎng)效機(jī)制。如從安全教育、安全演練、心理健康教育、家庭教育等安全風(fēng)險(xiǎn)教育入手，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、評(píng)估、處置、轉(zhuǎn)移等機(jī)制?！秾?shí)施意見(jiàn)》不但重視校園安全風(fēng)險(xiǎn)的防控原則和防控機(jī)制，而且強(qiáng)調(diào)學(xué)校安全管理責(zé)任落實(shí)，除明確相關(guān)部門和學(xué)校職責(zé)，也非常重視保安力量、家長(zhǎng)力量、律師力量、社工力量等群體的參與，從而建立了輻射校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的所有流程和主體力量。

針對(duì)校園環(huán)境及周邊安全問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》指出，學(xué)校規(guī)劃與選址應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上海標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確學(xué)校校舍、塑膠跑道等設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，在常規(guī)“一門兩保安”的基礎(chǔ)上，上下學(xué)高峰時(shí)段疊加聘請(qǐng)保安員，組織社會(huì)志愿者、家長(zhǎng)志愿者等，協(xié)同守護(hù)校園安全。針對(duì)性侵未成年人的犯罪預(yù)防問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》將在上海閔行區(qū)試點(diǎn)比較成熟的性侵違法犯罪人員從業(yè)限制機(jī)制予以肯定和固化，有助于充分保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益，提高校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的司法支持力度。

《實(shí)施意見(jiàn)》還將學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的參考依據(jù)，作為對(duì)政府及各有關(guān)部門、學(xué)校教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，作為學(xué)校依法辦學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作考核的重要內(nèi)容，并建立校園安全事件“一票否決”機(jī)制。這有助于將校園安全風(fēng)險(xiǎn)防控的任務(wù)層層分配、責(zé)任層層壓實(shí)。

固化經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)到位，須從五方面著力

上海市松江區(qū)教育局副局長(zhǎng)  干善軍

上海在學(xué)校安全教育和安全管理方面已探索形成一系列行之有效的做法，如公共安全教育不斷規(guī)范化和制度化、護(hù)校安園機(jī)制不斷深化、學(xué)校周邊環(huán)境治理取得成效、校車規(guī)范化管理形成機(jī)制、創(chuàng)新建設(shè)學(xué)校安全管理中心、消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)深入推進(jìn)等?！秾?shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)既能固化已有的成功經(jīng)驗(yàn)，又有助于破解影響中小學(xué)幼兒園安全的難點(diǎn)問(wèn)題。

全面貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，必須進(jìn)一步細(xì)化制度、逐一分解、漸次推進(jìn)。區(qū)級(jí)教育部門要從五方面落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)學(xué)校安全防控各項(xiàng)工作制度與工作機(jī)制。二是落實(shí)“四清單”工作機(jī)制，提升學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。開(kāi)展分級(jí)、分類校園安全風(fēng)險(xiǎn)排查，形成“四清單”工作機(jī)制，即任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單。對(duì)照《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)已有的管理制度、文件和各職能部門的工作職責(zé)等進(jìn)行梳理、修訂、完善。三是加快技防設(shè)施改造，提升校園風(fēng)險(xiǎn)防控水平。按照市教委要求，建設(shè)完成教育安全管理平臺(tái)，形成市—區(qū)—校三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。四是加大購(gòu)買第三方服務(wù)，推進(jìn)校園安全管理工作專業(yè)化。防雷、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、特種設(shè)備、配電間及相關(guān)保障工作需相應(yīng)的專業(yè)隊(duì)伍參與管理，要加大購(gòu)買第三方服務(wù)力度，讓校園各項(xiàng)安全設(shè)備設(shè)施由專業(yè)化隊(duì)伍來(lái)提供服務(wù)。五是加強(qiáng)政府督導(dǎo)，切實(shí)保障校園安全防控工作落實(shí)到位。

【校長(zhǎng)怎么看】

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控凸顯三個(gè)主題詞

上海市虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)  胡培華

《實(shí)施意見(jiàn)》為基層學(xué)校安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了指導(dǎo)性思路和方法。有3個(gè)主題詞可以概括我對(duì)這份文件的認(rèn)識(shí)。

第一個(gè)主題詞是及時(shí)?！秾?shí)施意見(jiàn)》頒布實(shí)施，及時(shí)落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求,及時(shí)回應(yīng)了全社會(huì)對(duì)學(xué)校安全的高度關(guān)切。只有在確保校園安全托底的基礎(chǔ)上，才能讓每一個(gè)學(xué)生更健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

第二個(gè)主題詞是全面。一是文件內(nèi)容的全面性，貫穿了學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、管控、化解、處置和保障等各個(gè)方面，體系完整，內(nèi)容詳實(shí)。二是規(guī)范對(duì)象的全面性，既包含了從學(xué)前教育到高中階段教育各學(xué)段的學(xué)校，也對(duì)少科站、青少年活動(dòng)中心等提出相應(yīng)要求。

第三個(gè)主題詞是有效?！秾?shí)施意見(jiàn)》一方面著力建設(shè)政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與的協(xié)同機(jī)制，形成有效合力。另一方面著力細(xì)化學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控流程和具體工作舉措，力求落實(shí)落細(xì)。

下一步，我校將結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》的新要求新舉措，進(jìn)一步完善學(xué)校各項(xiàng)安全制度，編印校本化規(guī)章制度文件匯編。同時(shí)，還將進(jìn)一步完善學(xué)校已有的安全課程和安全主題教育活動(dòng)。目前，虹口實(shí)驗(yàn)學(xué)校已開(kāi)設(shè)了走進(jìn)消防體驗(yàn)館、心理健康教育、生命教育與生涯規(guī)劃、國(guó)家安全教育、第一反應(yīng)等五大安全教育課程，并形成開(kāi)學(xué)第一課、消防應(yīng)急逃生疏散演練、少年警校、走進(jìn)博物館、假期安全教育講座五大安全主題活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，各年級(jí)將形成有針對(duì)性的安全主題教育，做到安全教育全覆蓋。

防患于先，須抓好安全教育和體驗(yàn)

上海市重慶北路小學(xué)校長(zhǎng)  程迎紅

做好校園安全工作，必須“防患于先”。要做到“防患于先”，則必須抓細(xì)抓實(shí)安全教育和安全體驗(yàn)工作，扣好“學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系”第一環(huán)。

第一，抓細(xì)安全教育，真正落到實(shí)處。學(xué)校首先要用好《上海市中小學(xué)生公共安全行為指南》，開(kāi)設(shè)公共安全教育課程，把對(duì)師生的安全意識(shí)、安全行為的教育、培養(yǎng)落到實(shí)處。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)各類課程開(kāi)展安全教育。各科教師也可根據(jù)自身所長(zhǎng)、學(xué)科特點(diǎn)，開(kāi)展模塊化的安全教育活動(dòng)。

第二，主動(dòng)跨前，將安全體驗(yàn)日?；?、常態(tài)化?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出要“有序開(kāi)展應(yīng)急疏散演練和安全體驗(yàn)活動(dòng)”。要落實(shí)好這項(xiàng)要求，學(xué)校需主動(dòng)跨前一步，將學(xué)生的安全體驗(yàn)日常化、常態(tài)化。每所學(xué)校都制定有各類安全預(yù)案,包括消防應(yīng)急預(yù)案、防暴力入侵預(yù)案、不法分子非法侵入校園滋事應(yīng)對(duì)預(yù)案等。這些預(yù)案必須通過(guò)演練才能體現(xiàn)價(jià)值。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)每周或每年開(kāi)展消防逃生演練，每年開(kāi)展防暴力入侵演練、緊急避險(xiǎn)演練、防空警報(bào)演練和防擁擠踩踏演練等公共安全體驗(yàn)活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生提高安全意識(shí)，掌握自護(hù)自救技能。

此外，上海市公共安全教育實(shí)訓(xùn)基地、區(qū)公共安全教育體驗(yàn)中心和學(xué)校公共安全教育體驗(yàn)教室都已經(jīng)或正在建立，上海市、區(qū)層面的實(shí)訓(xùn)教材和各類校本安全課程也相繼推出，如何用好場(chǎng)館和教材是學(xué)生開(kāi)展安全體驗(yàn)的關(guān)鍵。

只有抓細(xì)抓實(shí)，讓師生學(xué)會(huì)識(shí)險(xiǎn)避險(xiǎn)，學(xué)會(huì)安全技能，寓學(xué)于知，寓學(xué)于技，寓學(xué)于樂(lè)，才能真正做到“防患于先”。

【園長(zhǎng)怎么看】

完善防控體系  共筑“立體防護(hù)網(wǎng)”

上海市思南路幼兒園園長(zhǎng) 吳聞蕾

中小學(xué)、幼兒園安全工作涉及諸多領(lǐng)域，必須進(jìn)一步整合各方力量，加快改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、依法治理、科學(xué)系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責(zé)明確的學(xué)校安全工作防治體系。

《實(shí)施意見(jiàn)》從五方面對(duì)完善學(xué)校安全防治體系作了總體規(guī)劃和部署，提出了學(xué)校安全防治工作的“五大機(jī)制”建設(shè)，包括注重完善學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，著力構(gòu)建校園及周圍安全環(huán)境，健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，完善學(xué)校安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和保障機(jī)制?！拔宕髾C(jī)制”形成了幼兒園安全防控的“立體防護(hù)網(wǎng)”。

《實(shí)施意見(jiàn)》推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要形成廣泛參與的幼兒安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任、共防共治。這種體現(xiàn)全面性、針對(duì)性、差異性的責(zé)任部署，很好地關(guān)聯(lián)起學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育，能進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園安全防治工作中的多方合力，真正實(shí)現(xiàn)幼兒園安全防治工作從“單一模式”到“立體模式”的轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校治理體系建設(shè)的一個(gè)重要途徑就是倡導(dǎo)法治思維?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)以法治的方式處理幼兒園安全責(zé)任事故，以法治的方式健全幼兒園安全事故處理和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。這種法治思維的確立不僅為幼兒園合理處置安全事故提供了規(guī)范性的程序和指導(dǎo)，更能有效避免幼兒園在安全工作中承擔(dān)“無(wú)限責(zé)任”的情況，給幼兒園管理者“松綁”，這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)幼兒園辦園活力，推動(dòng)幼兒園各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的價(jià)值。

（看看新聞Knews記者：周云）