近來(lái)，公共停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)正在成為部分地方政府的“熱賣(mài)產(chǎn)品”。

受本溪滿(mǎn)族自治縣政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委托，本溪市誠(chéng)信拍賣(mài)行原定于12月9日10時(shí)公開(kāi)拍租本溪縣公共空間30年廣告設(shè)置以及智慧停車(chē)位30年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。不過(guò)，本溪縣公共資源交易中心工作人員9日上午表示，這場(chǎng)拍賣(mài)最終無(wú)人報(bào)名，已經(jīng)流拍。

盡管流拍，但此事仍然引發(fā)熱議。此前的拍租公告提到，本溪縣公共空間廣告設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)包括，路燈桿廣告設(shè)置權(quán)3695個(gè)、路名牌廣告設(shè)置權(quán)770個(gè)、黨政機(jī)關(guān)樓體廣告設(shè)置權(quán)18個(gè)等，實(shí)行整體拍租，起拍價(jià)1.267億元，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為30年。智慧停車(chē)位特許經(jīng)營(yíng)權(quán)則包括，關(guān)門(mén)山景區(qū)停車(chē)場(chǎng)、縣政府停車(chē)場(chǎng)、兩家醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)共計(jì)2660個(gè)，同樣是整體拍租，期限30年，起拍價(jià)為3518.99萬(wàn)元。

從表面上看，這個(gè)拍租沒(méi)有問(wèn)題，但是仔細(xì)閱讀公告，還是有一些疑問(wèn)。

業(yè)內(nèi)人士表示，本溪縣拍租的資產(chǎn)，包括公共空間廣告設(shè)置和數(shù)千個(gè)車(chē)位的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限為30年，實(shí)際上是賣(mài)掉一個(gè)預(yù)期收益權(quán)，將未來(lái)收入提前支取，可能可以解決當(dāng)前問(wèn)題，卻沒(méi)有考慮后續(xù)29年的收入來(lái)源。此外，公告中稱(chēng)“競(jìng)租人應(yīng)按拍租的成交額0.15%計(jì)算，向拍租人交納拍租傭金”，一般來(lái)說(shuō)，拍租傭金是不能退還的，這也可能導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)人數(shù)減少。

事實(shí)上，此前，全國(guó)各地多個(gè)縣城也曾進(jìn)行過(guò)停車(chē)位及公共空間廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)。僅2024年，就有云南武定縣、浙江縉云縣、河南洛寧縣、安徽宿松縣等縣城進(jìn)行了停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)，浙江松陽(yáng)縣、湖南安仁縣、貴州織金縣等縣城進(jìn)行了戶(hù)外廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)。

公開(kāi)信息顯示，2022年1至5月，總計(jì)11個(gè)地方政府主體出讓停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)。2023年1至5月，這一數(shù)量接近40個(gè)。招標(biāo)與停車(chē)位相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的地方政府，主要集中在中西部地區(qū)，包括貴州、云南、陜西、湖南、甘肅、四川以及河北等地。

為何多地紛紛加入拍賣(mài)公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)行列？遼寧本溪縣的廣告牌及停車(chē)位拍租又為何流拍？對(duì)此，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮表示，出現(xiàn)流拍可能存在多種原因。一方面，公共資源交易特別是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的拍賣(mài)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注，一些地方的操作存在變數(shù)，未來(lái)收益面臨不確定性，這可能是一些企業(yè)比較擔(dān)心的。另一方面，不排除上一級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)出面叫停拍賣(mài)，或是臨時(shí)叫停以待進(jìn)一步規(guī)范。

馬亮說(shuō)，拍賣(mài)公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是部分地方政府在財(cái)政壓力之下作出的一種選擇。不少中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相對(duì)來(lái)講財(cái)力比較緊張，一些公共資源的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)就逐漸成為這些地方的財(cái)政收入主要來(lái)源。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，地方政府可以進(jìn)行合法合規(guī)的拍賣(mài)，只要符合相關(guān)程序，甚至在一些領(lǐng)域是鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的。如果能夠通過(guò)拍賣(mài)的方式，引入社會(huì)資本，對(duì)一些公共資源進(jìn)行重組，使它能夠釋放更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，這是各方所期待的。與其讓一些公共資源閑置或者得不到有效利用，不如通過(guò)這種市場(chǎng)化的拍賣(mài)機(jī)制來(lái)進(jìn)行資源整合，最大化地?cái)U(kuò)大資源的收益水平。

那么，“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底指的是什么？

2015年國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布的相關(guān)管理辦法就明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)，將這些公共設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi),投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。該模式適用于能源、交通、水利等領(lǐng)域。

近年來(lái)，不少中西部地區(qū)債務(wù)率較高、財(cái)政壓力較大，這種探索更顯積極意義。2022年國(guó)務(wù)院下發(fā)相關(guān)意見(jiàn)就提出：“加快盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！蓖＼?chē)位屬于政府擁有的相對(duì)優(yōu)質(zhì)的一類(lèi)存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)權(quán)，就屬于政策所鼓勵(lì)盤(pán)活存量資產(chǎn)的做法之一。

值得注意的是，面向社會(huì)開(kāi)放的招拍中，國(guó)企或城投公司更易勝出。這主要是因?yàn)椋餐＼?chē)位、廣告位等項(xiàng)目，周期長(zhǎng)達(dá)二三十年時(shí)間，資金投入動(dòng)輒上億元，風(fēng)險(xiǎn)大收益也不確定，因此非公企業(yè)參與的興趣不大、積極性不高。更進(jìn)一步來(lái)看，當(dāng)?shù)貒?guó)企或城投公司這些融資平臺(tái)，將未來(lái)的收費(fèi)權(quán)作為質(zhì)押向金融機(jī)構(gòu)融資，以此來(lái)撬動(dòng)更大的融資，解決財(cái)政壓力，這是民營(yíng)企業(yè)不具備的功能。但特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的質(zhì)押，如果企業(yè)后續(xù)定價(jià)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善，往往會(huì)直接影響市民的切身利益。廣西南寧去年5月的“天價(jià)停車(chē)費(fèi)”事件便是一個(gè)典型的例子。

馬亮說(shuō)，高價(jià)中標(biāo)的企業(yè)可能會(huì)采取“羊毛出在羊身上”的策略，通過(guò)抬高公共服務(wù)價(jià)格而收回投資，從而變相增加市民的生活成本。在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，尤其要警惕與民爭(zhēng)利和監(jiān)守自盜。例如，這當(dāng)中存在官商“合謀”的風(fēng)險(xiǎn)；又如，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程之中過(guò)分追求盈利，導(dǎo)致與民爭(zhēng)利，甚至影響公共利益；也可能存在從政府的“左兜到右兜”這種轉(zhuǎn)換帶來(lái)的監(jiān)守自盜和國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。如果操作不規(guī)范，拍賣(mài)就失去了市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

馬亮強(qiáng)調(diào)，應(yīng)加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的全過(guò)程管理和監(jiān)督體系。首先，要約束拍賣(mài)項(xiàng)目范圍，不是什么都能夠去拍賣(mài)。其次，要規(guī)范拍賣(mài)過(guò)程當(dāng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)。比如，拍賣(mài)的指導(dǎo)價(jià)格怎么去擬定，可以拍賣(mài)多少年限等等。公共資源若得不到有效利用，不僅危害地方政府的社會(huì)公信力，也會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)環(huán)境、當(dāng)?shù)鼐用竦纳畛杀竞蜕钯|(zhì)量。因此，要盡可能將公共資源拍賣(mài)納入到規(guī)范運(yùn)行的框架之下，在拍賣(mài)之后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的運(yùn)營(yíng)過(guò)程之中，也需要加強(qiáng)監(jiān)督，由此形成政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏的格局。共贏是公共資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)追求的理想狀態(tài)，要實(shí)現(xiàn)這種共贏，離不開(kāi)自上而下的政策指導(dǎo)、相關(guān)法律法規(guī)的健全以及地方政府資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的提升，來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督也不可或缺。