開啟首個任期后，普京面臨著國內外復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)。為了在短時間內穩(wěn)固俄羅斯政壇，普京采取了何種雷霆手段？對于寡頭干政的問題，他又選擇了怎樣的博弈之策？

怎樣穩(wěn)定政治、穩(wěn)定社會，這對于俄羅斯政治來講、對于普京來說，是一個非常現實棘手的問題。從戈爾巴喬夫改革后期開始，蘇聯的政治和社會局勢已經開始出現混亂狀態(tài)。過去蘇共領導下的體制，不僅僅是政治體制，還包括行政程序，包括司法，都開始跌入混亂。

1992年俄羅斯獨立以后，混亂的狀況仍然沒有擺脫。俄羅斯作為一個多民族的國家，作為一個跨歐亞大陸的、幅員非常遼闊的國家，國家的這種不穩(wěn)定狀況，從戈爾巴喬夫改革的后期開始，一直持續(xù)到2000年，十幾年的時間。穩(wěn)定政治和社會對于普京來說，是實現強國夢想第一位的。在這方面，他在頭個任期，前8年的時間里，采取了一系列的措施，來落實政治的穩(wěn)定。

第一個，建立聯邦區(qū)。我們剛才講到，俄羅斯是一個幅員遼闊、橫跨歐亞大陸的大國，當時俄羅斯有89個聯邦主體，每一個聯邦主體都有自己的法律，甚至有的聯邦主體還有自己的總統(tǒng)，還有自己的憲法。在劇烈變動的過程中間，從戈爾巴喬夫改革后期開始，“弱中央”的形式開始出現以后，各地方經常自行其是，不僅不能夠和聯邦中央政策進行配合，甚至有的時候抗拒聯邦中央的政策。怎樣去解決這個問題，實現全國一盤棋，實現整個聯邦，包括形成統(tǒng)一政治、統(tǒng)一市場？普京采取的措施，是把當時的89個聯邦主體劃分為7個聯邦大區(qū)，又在每一個聯邦大區(qū)派駐一個總統(tǒng)代表。說得形象點，就是在每個聯邦大區(qū)派出一個欽差大臣，由總統(tǒng)代表直接監(jiān)督相關法律法規(guī)以及一些規(guī)劃，要求各聯邦大區(qū)與中央保持在政策上、行政上的統(tǒng)一。

當然，作為總統(tǒng)代表，他肯定有非常大的影響力，關系到一個地方的官員任期、職務問題。他的表現好與不好，總統(tǒng)都能夠直接了解到。在聯邦主體之上新加聯邦大區(qū)，進而在聯邦大區(qū)上直接派出總統(tǒng)代表的方式，在很大程度上遏制住了各聯邦主體自行其是的態(tài)勢，在一定程度上推動了聯邦形成合力。新的運作形式，直到今天也仍然是維系俄羅斯聯邦統(tǒng)一行政、統(tǒng)一法律非常重要的紐帶。

第二個在政治方面采取的措施，也是一個非常重要的“戰(zhàn)役”，處理寡頭干政的問題。寡頭干政這個問題，開始最突出的表現，是從葉利欽中后期的一系列選舉，包括1995年那一次總統(tǒng)大選，寡頭在這里面為保證葉利欽繼續(xù)贏得選舉，或公開或者秘密，或符合法律規(guī)定，或暗箱操作，做了一系列動作。正因如此，這些寡頭認為他們幫助了俄羅斯、幫助了葉利欽，也挽救了俄羅斯新的民主制度，他們自然認為他們在政治問題上有發(fā)言權。所以從1996年開始，“寡頭干政”成為了俄羅斯政治中非常突出的一個現實問題，也是大家普遍詬病的一個問題。國家的行政能不能夠直接有效運轉，政權到底是屬于俄羅斯人的，還是屬于俄羅斯寡頭的？這成為了一個非?，F實的問題。處理寡頭干政的問題，對于普京來講，也是實現政治穩(wěn)定非常重要的一步。

普京在前期，包括他在彼得堡工作的那段時間，已經了解了權力和資本的關系問題。不管是他在圣彼得堡期間，負責對外貿易的具體工作，還是他到總統(tǒng)辦公廳以后，負責總統(tǒng)資產的問題，包括他到總統(tǒng)辦公廳以后與寡頭接觸的過程，都讓他感覺到這個問題必須要解決。所以他上臺以后講得非常明確，包括召集當時非常著名的七大寡頭到克里姆林宮開會，普京把一個新規(guī)則提出來了，就是國家不干涉寡頭掙錢，但是寡頭同樣也不能夠干涉政治事務。寡頭和國家、和政權是兩回事。寡頭要想繼續(xù)保持自己在商業(yè)上的運作，保持在商業(yè)上的利益，就不能夠干涉國家政權，尤其是不能夠干涉關鍵性政策和人事問題，要進行切割。這些新的規(guī)則，成為了俄羅斯政權處理與寡頭關系的一個非常重要的鐵律，直到今天也是如此。

當然，普京提出這個新的原則以后，還有一些寡頭不甘心。但是我們看到，從古辛斯基開始，別列佐夫斯基，再到霍多爾科夫斯基，這一系列不聽話的寡頭，試圖去挑戰(zhàn)新規(guī)則的這些寡頭，都受到了各種各樣的打壓。最后在俄羅斯政壇、俄羅經濟領域、甚至國內都沒有辦法待下去。這一連串對于寡頭的打壓，確實在很大程度上震懾住了俄羅斯形形色色的寡頭，讓他們意識到，普京所提出來的新的規(guī)則，確實要得到保證、得到落實。如果不遵守這種新的規(guī)則，可能自己就會面臨各種各樣的問題。

這種新的規(guī)則，經過對老寡頭、不聽話寡頭的打壓，到現在已經被各種各樣的寡頭所接受。和葉利欽時期相比，寡頭并不是不存在，寡頭的規(guī)模比過去還在增加，因為俄羅斯整個經濟體量在增加，寡頭也仍然是俄羅斯行業(yè)中發(fā)展的龍頭。但是寡頭從普京開始提出新規(guī)則以后，按照一種新的規(guī)則來運行。他們不僅僅政治上要服從政府，不能夠干預政治工作，同時還要在經濟上與政府配合，在相關政策上要配合政府，甚至在政治立場上也要支持政府。寡頭和政權的關系已經發(fā)生了一個根本改變，是政府在管制寡頭，而不是寡頭在影響政府。

文/中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 姜毅