推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今年再次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。

作為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要舉措，上海大都市圈建設(shè)在今年全國(guó)兩會(huì)前夕又迎來(lái)新進(jìn)展。3月1日起，長(zhǎng)三角一體化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通示范工程蘇州軌道交通11號(hào)線空載試運(yùn)行。這條線路與上海軌道交通11號(hào)線在花橋站相接，預(yù)計(jì)今年6月正式開(kāi)通，乘客最快5分鐘內(nèi)即可實(shí)現(xiàn)雙向換乘。

事實(shí)上，地鐵連接雙城，拉近的不僅僅是時(shí)空距離，11號(hào)線對(duì)于促進(jìn)上海大都市圈建設(shè)、推進(jìn)滬蘇同城化以及長(zhǎng)三角一體化發(fā)展均具有重要意義。

早在去年9月，上海、江蘇、浙江三地就聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，該規(guī)劃是新時(shí)代全國(guó)第一個(gè)跨省域的國(guó)土空間規(guī)劃。隨著滬蘇湖高鐵、南北沿江鐵路等交通動(dòng)脈的相繼啟動(dòng)規(guī)劃或開(kāi)工建設(shè)，上海大都市圈的范圍最終確定為“1+8”，不僅南通、寧波、嘉興從局部納入變?yōu)槿騾⑴c，還新增了常州、湖州兩市。

交通方式的變遷，背后是人、技術(shù)、資金等要素的流動(dòng)和碰撞?！?022長(zhǎng)三角城市跨城通勤年度報(bào)告》顯示，過(guò)去5年間，來(lái)自昆山花橋、蘇州城區(qū)、昆山城區(qū)、太倉(cāng)城區(qū)，往返上海虹橋商務(wù)區(qū)的跨城通勤人數(shù)增長(zhǎng)了168%；從江蘇、浙江到上海漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)的跨城通勤者人數(shù)5年間也增長(zhǎng)了143%。

在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略五年之際，上海大都市圈如何發(fā)力，如何更好地為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供方向指引？在全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來(lái)，上海大都市圈在生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、城際軌交等方面，不僅要提升區(qū)域內(nèi)的聯(lián)通性，各地區(qū)的行政邊界還需進(jìn)一步打破。

首先，城際軌交建設(shè)要讓雙城通勤人員上下班更加便利。陸銘建議，在上海大都市圈規(guī)劃中嵌套小范圍的上海周邊一體化都市圈規(guī)劃，也就是說(shuō)要注重兩種軌道交通的建設(shè)。即，一種是通常意義上的城際鐵路，主要連接城市和城市之間，速度比較快但站點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)不太密集的城際鐵路；還有一種是以中心城市為核心，和周邊一些中小城市緊密連接的小范圍都市圈的軌道交通。比如說(shuō)，上海和周邊的太倉(cāng)、昆山等地，通勤距離大約在一小時(shí)左右，在此范圍之內(nèi)的軌道交通可以以地鐵為主。陸銘說(shuō)，尤其在以中心城市為核心，和周邊緊密連接的通行圈范圍之內(nèi)的地鐵，可以進(jìn)一步增加密度。

其次，未來(lái)需進(jìn)一步打破行政邊界，優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。陸銘說(shuō)，沿著軌道交通需要形成更加高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，需要突破傳統(tǒng)體制，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)及空間布局，形成更加合理、緊湊、一體化的連片發(fā)展的地帶。

再次，在公共服務(wù)上，都市圈范圍之內(nèi)應(yīng)更加均等化。一方面，在跨地區(qū)的流動(dòng)過(guò)程中，要加強(qiáng)外來(lái)人口的市民化進(jìn)程，比如修改和完善積分落戶制度，讓更多的外來(lái)人口能夠在其工作和居住地享受市民化的待遇。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，不同城市之間提供公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平也存在較大的差距，未來(lái)這種差距可以進(jìn)一步縮小，達(dá)到相對(duì)均衡的狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)律驅(qū)動(dòng)下，上海大都市圈范圍內(nèi)的不同城市間已經(jīng)呈現(xiàn)出分工深化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度發(fā)展的格局。不過(guò)，陸銘表示，地方政府間可以進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)劃、緊密協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題。

在陸銘看來(lái)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題是城市和城市之間、地區(qū)和地區(qū)之間長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出問(wèn)題。地方政府之間需要形成更加緊密的協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局方面緊密協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，各地招商引資上也要避免你搶我?jiàn)Z的局面出現(xiàn)。

如何既做到錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，又不阻斷產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展？陸銘認(rèn)為，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，從市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的角度來(lái)講，它會(huì)考慮每個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，比如說(shuō)同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上面，中心城市可能更多地發(fā)揮研發(fā)設(shè)計(jì)的功能，相對(duì)外圍的一些地區(qū)更多地承擔(dān)制造的功能，市場(chǎng)機(jī)制本身有促進(jìn)地區(qū)之間相互分工的功能。此外，市場(chǎng)機(jī)制還有一個(gè)集聚的功能。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)機(jī)制作用之下，同樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的一些企業(yè)，包括一些上下游企業(yè)，它在空間上是要求相互集聚在同樣一個(gè)地域范圍之內(nèi)的。

陸銘表示，他在調(diào)研中就發(fā)現(xiàn)很多這樣的例子。比如醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，從布局上可以看到，其研發(fā)很多是聚集在上海的張江，而制造大量布局在蘇州。“上?？梢猿袚?dān)更多科創(chuàng)中心的職能，但它的生產(chǎn)基地可以放在周?chē)囊恍┲行∫?guī)模城市，這樣一來(lái)，不同城市之間的分工就比較明確，可以協(xié)作共贏?！标戙懻f(shuō)。

（看看新聞Knews：崔信淑 陳昱卉）