近日，湖南湘潭、江西萍鄉(xiāng)等地被曝存在永久農(nóng)田淪為垃圾場(chǎng)亂象。鋼筋、磚頭、鞋子、廢紙等各種建筑垃圾和生活垃圾，肆無(wú)忌憚地被傾倒在本應(yīng)種植莊稼的農(nóng)田上，場(chǎng)面觸目驚心。

19日中午，湖南湘潭回應(yīng)稱(chēng)，已迅速成立由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)牽頭的“永久基本農(nóng)田保護(hù)與建筑垃圾整治專(zhuān)項(xiàng)辦公室”，并連夜部署整改工作。

江西萍鄉(xiāng)也表示，已成立由多個(gè)部門(mén)組成的聯(lián)合調(diào)查組，并將根據(jù)在調(diào)查和整治中發(fā)現(xiàn)的工作短板、薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定措施，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化治理機(jī)制。

記者近日走訪湖南湘潭雨湖區(qū)長(zhǎng)城鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，位于黑家灣社區(qū)的一處永久農(nóng)田地塊比周?chē)奶飰K高出近一米，地上不見(jiàn)任何莊稼，但邊緣露出不少大小不一的水泥塊和磚渣。再扒開(kāi)看看，里面竟然全都是水泥塊、鋼筋等建筑垃圾。

同樣的場(chǎng)景也出現(xiàn)在了江西萍鄉(xiāng)的湘東區(qū)。據(jù)群眾反映，永久農(nóng)田楊家田地塊從2021年起就淪為棄土場(chǎng)，截至2024年5月，露天堆放的工程渣土高達(dá)540萬(wàn)噸，形成一座10余米高占地?cái)?shù)百畝的渣山。而同樣是永久農(nóng)田的巖下里地塊，則被違規(guī)占地52.6畝，露天堆存建筑垃圾、工業(yè)固廢等56萬(wàn)噸。

永久農(nóng)田，也就是永久基本農(nóng)田，是糧食生產(chǎn)的命根子，具有兩個(gè)重要的特征，一是具有較高或潛在生產(chǎn)能力的農(nóng)用地，二是實(shí)施永久特殊保護(hù)，不到萬(wàn)不得已，不得占用。確實(shí)有特殊原因需要占用的，也需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并且必須按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?duì)于非法占用、并導(dǎo)致永久農(nóng)田喪失基本功能或遭受永久性破壞的，根據(jù)我國(guó)《刑法》、《土地管理法》等法律，將處以五年以下有期徒刑，并處罰金。若造成大量毀壞，還將面臨更嚴(yán)厲的處罰。

記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于永久農(nóng)田的重要性，當(dāng)?shù)夭⒉皇钦J(rèn)知不夠，而是知法犯法。即使迫于輿論和監(jiān)管壓力要搞整改，往往也是雷聲大雨點(diǎn)小，淪為走過(guò)場(chǎng)。

位于湘潭市黑家灣社區(qū)的這塊永久基本農(nóng)田，早在去年11月就被當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道過(guò)存在違法違規(guī)堆存建筑垃圾的情況。引發(fā)關(guān)注之后，當(dāng)?shù)卣鎸?duì)鏡頭公開(kāi)表態(tài)，承諾會(huì)立即整改。然而，直到今年3月，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，基層鄉(xiāng)政府所謂的整改，只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單覆土，建筑垃圾清運(yùn)工作并未開(kāi)展，這塊永久基本農(nóng)田依然面臨著被撂荒的境地。

同樣是在長(zhǎng)城鄉(xiāng)，位于高坪村的面積達(dá)7.65畝的地塊，同樣屬于永久基本農(nóng)田。今年1月初，當(dāng)?shù)卮迕裣蛴嘘P(guān)部門(mén)反映，這個(gè)地塊堆存了大量的建筑垃圾和生活垃圾，后續(xù)的整改措施，也同樣只是覆土。覆土后，這個(gè)地塊比周?chē)貕K明顯高出一米多，從這個(gè)切面可以看到，覆土層下依然是由建筑垃圾和少量的生活垃圾堆砌起來(lái)的。

在江西萍鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)匾恍┤罕姼嬖V記者，去年主管部門(mén)也曾前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研問(wèn)題整改工作。時(shí)隔近一年時(shí)間，今年3月，記者來(lái)到萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)巖下里地塊進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地塊的上方已經(jīng)覆蓋上了一層黃土，但是從這個(gè)地塊的邊緣，仍然能夠看到大量黑色的工業(yè)固廢蓋在黃土之下。隨著雨水的沖刷，這些工業(yè)固廢又冒了出來(lái)。不僅如此，還有大量的建筑垃圾，依舊在這里傾倒。

讓人揪心的是，此次曝光的案例并非個(gè)案。2023年9月，寧夏銀川三百多畝農(nóng)田變?yōu)槔鴪?chǎng)，村民多次舉報(bào)卻遭到威脅，帶頭傾倒垃圾的還是當(dāng)?shù)貓?zhí)法管理部門(mén)。此外，山西長(zhǎng)治黎城縣村民也向媒體反映，村里600多畝耕地因農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目爛尾，被撂荒10余年，已不具備耕種條件。

為何永久農(nóng)田屢遭黑手？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歸根結(jié)底，都是一個(gè)“利”字。不少地方將耕地視為待開(kāi)發(fā)資源而非保護(hù)對(duì)象。面對(duì)變更土地用途帶來(lái)的巨額收益，“永久特殊保護(hù)”這一原則早就被拋諸腦后。

針對(duì)種種“耕地非農(nóng)化”的違規(guī)案例，近年來(lái)，自然資源部采用了衛(wèi)星遙感影像的執(zhí)法檢查，但是部分區(qū)域卻用覆蓋土層等方式來(lái)應(yīng)對(duì)，進(jìn)行虛假式整改。部分地方為了完成指標(biāo)，搞一刀切的應(yīng)付式整改；還有地方虛報(bào)復(fù)耕面積、偽造整改前后對(duì)比圖，用數(shù)據(jù)造假式整改來(lái)應(yīng)付上級(jí)檢查；此外，復(fù)耕后撂荒、或簡(jiǎn)單改種經(jīng)濟(jì)作物忽視糧食生產(chǎn)等重形式輕實(shí)效的折騰式整改，也屢屢發(fā)生。不僅浪費(fèi)了財(cái)政資金，損害了農(nóng)民利益，更違背了整改復(fù)耕的初衷。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，永久基本農(nóng)田淪為垃圾場(chǎng)，既是傾倒垃圾的個(gè)人或企業(yè)的違法違規(guī)行為，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及生態(tài)環(huán)保等部門(mén)的監(jiān)管缺位，從而導(dǎo)致監(jiān)督和問(wèn)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)田被破壞的速度。這背后僅僅是相關(guān)部門(mén)的工作疏忽或失職，還是存在著更復(fù)雜的利益勾連，都需要深入而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查。目前湘潭和萍鄉(xiāng)都已經(jīng)鮮明表態(tài)、迅速行動(dòng)，明確要從市級(jí)層面來(lái)主導(dǎo)調(diào)查和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。也希望這一次的監(jiān)管能夠不再走過(guò)場(chǎng)，能夠真正讓當(dāng)?shù)氐挠谰没巨r(nóng)田的保護(hù)工作展現(xiàn)出新的面貌，并為其他地方的類(lèi)似工作提供可供借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)。

鄭風(fēng)田強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田的保護(hù)是一個(gè)不容置疑的原則性問(wèn)題，無(wú)論是公眾還是企業(yè)、無(wú)論是主管部門(mén)還是監(jiān)管部門(mén)，都責(zé)無(wú)旁貸。只有全社會(huì)共同努力，對(duì)違法行為零容忍，才能將永久基本農(nóng)田的保護(hù)落到實(shí)處，才能真正保障國(guó)家糧食安全。