10月31日，海南省委深改辦（自貿辦）在?？谡匍_中國（海南）自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例（第五批）新聞發(fā)布會，發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境10項制度創(chuàng)新案例。海南省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海介紹10項制度創(chuàng)新案例情況。

此次10項營商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例按照“首創(chuàng)性、已實施、效果好、可復制”原則，經第三方機構評估后向社會發(fā)布。

一是公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管。海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式，依托全省各級公共資源交易平臺，在全國率先實現參與公共資源交易的全部3類主體、3個階段、6個交易關鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯合獎懲智能化應用，率先覆蓋全省公共資源交易領域，打造海南公共資源交易誠信市場。

二是博鰲樂城先行區(qū)醫(yī)療機構“兩證一批復”審批，即申請單位或個人向樂城先行區(qū)管理局提交申請材料，樂城先行區(qū)管理局審批同意后1個工作日內提交到省衛(wèi)健委審批辦，省衛(wèi)健委1個工作日內審核材料，并核發(fā)醫(yī)療機構設置批準書、醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設備配置許可批復。實施以來，大幅度縮短醫(yī)療機構的籌建周期，將原先醫(yī)療機構設置審批法定時限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時限45日、甲類大型醫(yī)用設備審批時限25日，大幅度壓縮至1-3個工作日。

三是出臺全國首張不予稅務行政處罰正面清單。通過出臺不予稅務行政處罰清單，既解答了稅務人員在具體案件中會面臨“怎樣的情形才構成違法行為輕微”的困惑，也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務行政處罰事項，從而提高了執(zhí)法效能，有效激發(fā)市場活力。

四是警稅共治規(guī)范稅收經濟秩序。海南稅務部門聯合公安部門率先在三亞市成立了警稅聯合支隊。三亞警稅聯合支隊的成立，有機融合了公安經偵、稅務稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢，形成“1+1+1＞3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來由行政機關查結后再移送公安機關立案的環(huán)節(jié)，自主立案時間提前了75天。

五是涉外公證實現全省通辦。海南率先在全國實現涉外公證業(yè)務全域放開，全省具有辦理涉外公證資格的機構不再受區(qū)域限制，業(yè)務范圍可以推廣至全省。實行涉外公證業(yè)務全域放開后，業(yè)務辦理不再受屬地管理限制，全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場主體，工作效率和服務效能大為提高。

六是境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式。海南首創(chuàng)通過省級有線電視網絡向許可用戶加密定向傳送經國家批準落地的境外電視頻道模式，有效地解決了傳統(tǒng)設置衛(wèi)星設施接收境外衛(wèi)星電視信號容易受干擾、服務難監(jiān)管、設備成本高等問題。新模式下，用戶通過網絡即可提交收視申請，5個工作日內便可拿到審批許可，收視授權不超過10分鐘即可開通境外節(jié)目。

七是基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產審計管理流程。海南率先在全國利用“多規(guī)合一”改革成果，以及政府信息共享系統(tǒng)的數據和資源，建立全省自然資源資產審計信息化平臺，建立標準化、規(guī)范化的審計管理流程，實現對全省自然資源資產的實時信息化監(jiān)督。在對?？凇⑷齺?、儋州等14個市縣（區(qū)）的領導干部自然資源資產離任審計中，發(fā)現疑似問題圖斑3.1萬個，經審計核查發(fā)現400多宗嚴重侵占、損毀自然資源資產問題，涉及面積5000多畝等。

八是創(chuàng)新導游管理機制，規(guī)范旅游行業(yè)秩序。海南以導游員工化為重點，推進導游管理體制改革。利用特區(qū)立法權，修訂《海南經濟特區(qū)導游人員管理規(guī)定》，為推行導游管理體制改革提供法律保障。以導游員工化規(guī)范勞動關系，切實保障導游勞動權益。推進導游服務公司實體化改革。自開展導游員工化改革以來，進一步提升了導游服務水平，今年上半年導游投訴占全部旅游投訴的比例同比下降1.4個百分點。

九是通信基站共享建設機制。海南加強省級統(tǒng)籌，共享開放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源，促進光網建設主要指標達到全國先進水平。全省移動基站的站址共享率提升了20%，通過共享相當于減少鐵塔重復建設7008座，節(jié)約投資11.3億元，節(jié)約土地609畝。

十是國有企業(yè)“三標三系三受益”績效管理。海南農墾集團開創(chuàng)了以市場化績效管理為基礎的“三標”管理、“三系”保障，國家、職工和企業(yè)“三受益”模式，在全球橡膠產業(yè)相對低迷背景下，釋放制度活力形成企業(yè)發(fā)展動力，實現穩(wěn)步增長。

孫大海表示，海南將對照當今世界最高水平的開放形態(tài)，結合當前的國情、省情、民情，既解放思想、大膽創(chuàng)新，又腳踏實地、穩(wěn)妥可控，以破解改革難題為導向、以推動重點改革為抓手，進一步推進全省制度創(chuàng)新工作。

（看看新聞Knews記者：敖德芳 符雅 攝像：王則斌 實習編輯：陸熠）