疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控。一周前，上海率先出臺(tái)的一部緊急立法彰顯的正是“依法防控”的力量。

2月7日上午，市人大常委會(huì)創(chuàng)造性地開展立法工作，審議并全票通過了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，這為確保中央和市委關(guān)于疫情重大部署落實(shí)落地，打好上海疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了及時(shí)有效的法治支撐。

一時(shí)間，政府部門、園區(qū)管理者、社區(qū)“小巷總理”們紛紛學(xué)習(xí)《決定》，根據(jù)內(nèi)容逐條對(duì)照，一一排查防疫工作中存在的薄弱點(diǎn)?；販藛T也自覺遵守規(guī)定，認(rèn)真配合道口檢查人員、社區(qū)居委干部測量體溫、登記信息。各區(qū)人大常委會(huì)和各級(jí)人大代表也在積極宣傳推動(dòng)《決定》實(shí)施。

有了這個(gè)《決定》，上海開展防控疫情工作底氣更足，執(zhí)法者腰桿更硬，各方紛紛稱贊這一地方緊急立法“及時(shí)、管用、有效”。

給行政管理一顆“定心丸”

如何織密防控網(wǎng)絡(luò)、保障城市有序運(yùn)行？

《決定》授權(quán)市政府可在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理等11個(gè)方面，采取臨時(shí)性應(yīng)急管理措施，制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令、通告等。

“這好比給了大家一顆‘定心丸’?！笔兴痉ň指本珠L羅培新說，這不僅明確我們?cè)趺醋觯瑸槭裁催@么做，還回答了網(wǎng)友經(jīng)常問的“你們憑什么這么做”?！拔覀兛梢曰卮穑@是憑法律賦予我們的權(quán)利?！?br/>
《決定》表決通過后，市政府等相關(guān)方面積極響應(yīng)。2月8日，市疫情防控工作指揮部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公共場所體溫檢測和自覺佩戴口罩的通告》，根據(jù)《決定》有關(guān)要求，進(jìn)一步細(xì)化明確了“任何人進(jìn)入上海市機(jī)場、火車站、長途汽車站、軌道交通站、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、商場、超市等公共場所，搭乘公共交通工具，都應(yīng)當(dāng)自覺佩戴口罩，配合接受體溫檢測。”

2月10日，市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施的通告》，按照《決定》要求進(jìn)一步明確落實(shí)加強(qiáng)入滬通道管理、全面落實(shí)屬地防控責(zé)任、嚴(yán)格城鄉(xiāng)社區(qū)管理、加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理等方面的疫情防控措施。

2月8日，市高院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為依法防控疫情提供司法服務(wù)和保障的指導(dǎo)意見》。同日，市檢察院發(fā)布《上海市檢察機(jī)關(guān)積極履行檢察職責(zé)依法保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控的工作指引》。

與此同時(shí)，本市各區(qū)以《決定》為依據(jù)，依法開展各項(xiàng)疫情防控工作。從2月9日開始，楊浦、黃浦、徐匯等區(qū)相繼發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通告。

各公共交通、公用事業(yè)等部門也結(jié)合自身實(shí)際，積極落實(shí)決定的各項(xiàng)要求。申通地鐵集團(tuán)陸續(xù)在軌交各線路車站實(shí)施乘客測溫進(jìn)站。截至2月12日，全路網(wǎng)共計(jì)412座車站實(shí)施測溫進(jìn)站，路網(wǎng)已完成全覆蓋。同時(shí)，要求乘客乘坐地鐵必須佩戴口罩，對(duì)未佩戴口罩的乘客進(jìn)行勸離。公交行業(yè)99個(gè)樞紐均已設(shè)置乘客體溫檢測點(diǎn)，涉及公交線路370條。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)部門和各行各業(yè)已先后出臺(tái)136項(xiàng)疫情防控針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，涉及33個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?！斑@些行業(yè)規(guī)范涵蓋市民基本生活、公共事務(wù)辦理、公共場所設(shè)施等各個(gè)方面。”市應(yīng)急管理局局長馬堅(jiān)泓說，各類規(guī)范細(xì)化到每一個(gè)具體崗位、每一個(gè)基本單元，做到各類主體防控有據(jù)可依、員工自主防控有章可循。

為有序復(fù)工提供法制支持

搶在2月9日大規(guī)模人流到來之前，人大通過《決定》，這在人大代表看來，是在和時(shí)間賽跑，與病毒抗?fàn)帲瑸槠髽I(yè)復(fù)工提供了強(qiáng)有力的法制支持。

各企業(yè)主體嚴(yán)格按照《決定》要求，服從政府統(tǒng)一指揮和管理，主動(dòng)采取有力措施，落實(shí)疫情防控主體責(zé)任。

2月10日，復(fù)工首日，在上海電氣集團(tuán)上海汽輪機(jī)廠，乘坐企業(yè)班車員工由車上工作人員在上車前一一測溫檢查；私家車上班員工入廠排隊(duì)測溫登記。在市北高新園區(qū)，進(jìn)入園區(qū)的人行通道前，增設(shè)鞋底消毒區(qū)域、預(yù)留緩沖區(qū)域，使排隊(duì)人群拉開間隔。園區(qū)規(guī)定所有樓宇內(nèi)復(fù)工的企業(yè)必須保證：每兩個(gè)員工的工位之間留3米以上的距離，每層樓面員工數(shù)不超過20人。整個(gè)園區(qū)，光測溫點(diǎn)就有139個(gè)。

市政府和相關(guān)部門也做足準(zhǔn)備。復(fù)工前，市應(yīng)急部門通過向企業(yè)和復(fù)工人員推送“上海健康云”APP等信息化手段，既能減輕大客流道口核查壓力，也能第一時(shí)間掌握返滬務(wù)工人員健康情況，并及時(shí)反饋到用人單位，及時(shí)告知用人單位提前采取疫情防控措施。市經(jīng)信委印發(fā)關(guān)于做好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知，提出17條有針對(duì)性的舉措，幫助企業(yè)做到防控、生產(chǎn)兩手抓、兩不誤。

做好復(fù)工防控保障的同時(shí)，也要為企業(yè)減少“后顧之憂”。2月8日，市政府發(fā)布了全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施，從切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、加大金融助企紓困力度、做好援企穩(wěn)崗工作等6個(gè)方面，出臺(tái)28項(xiàng)措施，打出扶持企業(yè)的“組合拳”，可為全市企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本300億元以上。為有序引導(dǎo)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，上海要求各區(qū)把這項(xiàng)工作擺上重要位置，了解企業(yè)需求和困難，增強(qiáng)企業(yè)信心和預(yù)期。

《決定》也為依法解決企業(yè)間可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛提供了依據(jù)和指導(dǎo)。一些中小企業(yè)可能面臨合同逾期、房租訂單處理等法律糾紛，尤其是旅游業(yè)，大量退單需要處理。雖然《合同法》和《民法總則》都有不可抗力的相關(guān)規(guī)定，但在具體操作的過程中，企業(yè)都需要有更具體的一個(gè)法律依據(jù)?！斑@個(gè)決定不僅支持政府在防控中的緊急作為，對(duì)經(jīng)濟(jì)如何有序復(fù)蘇也提供了有力的法律保障?！笔新蓭焻f(xié)會(huì)會(huì)展與旅游業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任、上海瀛東律師事務(wù)所高級(jí)合伙人仲劍峰說。

社區(qū)主陣地工作好做多了

社區(qū)是抗擊疫情的主陣地。按照《決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，組織指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)做好轄區(qū)管理，采取針對(duì)性防控舉措，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)防控工作。

“《決定》為動(dòng)員全社會(huì)群防群治共同做好疫情防控工作，提供了法律依據(jù)?！笔腥舜蟠眍櫾坪勒f，面對(duì)量大面廣的疫情防控工作，要善于打好組合拳，既要把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)，做到精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序，又要運(yùn)用法治思維和法治方法，做到依法依規(guī)，正確用好這一法律武器。

這一法律支撐也充分激發(fā)起居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織的“首創(chuàng)精神”。

在金山區(qū)，“將士”們將防疫工作重心越降越低，把“管理單元”越劃越細(xì)，把防控“陣型”越收越緊，依靠社區(qū)民警、網(wǎng)格員、樓組長、村民小組長、婦女小組長以及志愿者等一線力量，對(duì)小區(qū)口、樓道口、家門口三道防線嚴(yán)防死守，把管理單元縮小到了一棟樓、一條埭、一家廠。

在松江亭林鎮(zhèn)，2600多名村長、組長、埭長以上下聯(lián)動(dòng)、屬地防控的方式形成了強(qiáng)大的基層一線戰(zhàn)斗力。壓低工作重心、劃分小網(wǎng)格甚至是“微網(wǎng)格”，把村里“生面孔”變成“熟面孔”。

在虹口歐陽路街道蔣家橋居民區(qū)，社區(qū)干部用七色旗標(biāo)出1700戶居民：湖北來滬是最醒目的紅色，其他7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)來滬的是橙色，其他省市的是黃色，沒出上海的是綠色，藍(lán)色是還沒回來的，聯(lián)系不上的是灰色，黑色是房子空關(guān)的住戶。

在浦東新區(qū)德馨居民區(qū)，工作人員根據(jù)排摸表數(shù)據(jù)，將住戶也分成“未出上海”“居家隔離”等7類，分類管理，對(duì)重點(diǎn)合租房實(shí)行“一戶一策”，打有充分準(zhǔn)備之仗。

“一線居委干部連續(xù)作戰(zhàn)，我們要給他們多一些物質(zhì)上的支持、精神上的激勵(lì)，為他們做實(shí)具體工作創(chuàng)造條件、提供支持?！笔腥舜蟠碇焖?xì)g說。虹口區(qū)人大代表章雷等提出，要充分發(fā)揮“三駕馬車”的作用。目前社區(qū)充分發(fā)揮了黨建引領(lǐng)的作用，接下來要進(jìn)一步督促物業(yè)、業(yè)委會(huì)發(fā)揮更大的作用。

這場疫情阻擊戰(zhàn)，需要每一個(gè)人參與。《決定》也對(duì)個(gè)人要履行的義務(wù)作出規(guī)定，比如進(jìn)入公共場所應(yīng)當(dāng)要自覺地佩戴口罩，個(gè)人也要按照規(guī)定如實(shí)申報(bào)相關(guān)的信息，配合有關(guān)部門的要求測量體溫等。華山居民區(qū)黨支部書記潘志歌說，在搜集居民的相關(guān)疫情防控信息時(shí)，有少數(shù)居民不愿如實(shí)告知?！爸拔覀冎荒芸嗫谄判?，現(xiàn)在有了這個(gè)《決定》，工作就好做多了?！?/p>