小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)收費(fèi)混亂，一直是個(gè)投訴熱點(diǎn)。記者近日聯(lián)系了曾向12345市民熱線發(fā)起投訴的70多位上海市民，從他們的遭遇中了解到，全市不少小區(qū)都存在著建筑垃圾清運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明的各種亂象。不僅計(jì)價(jià)單位五花八門，按袋收、按車收、按面積收，甚至一天一個(gè)價(jià)，還得先預(yù)付。到底怎么回事？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)的建筑垃圾清運(yùn)工作被分成了兩端，其中從家門口到指定堆放點(diǎn)的這一段類似于短駁的工作，其實(shí)是由專門的中間商來完成。而這一段路程就是各種收費(fèi)亂象發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。

按照規(guī)定，建筑垃圾清運(yùn)需要擁有專門資質(zhì)，并且會(huì)就清運(yùn)價(jià)格進(jìn)行公示。記者在某小區(qū)的公示文件中看到，該小區(qū)的建筑垃圾清運(yùn)，可以按房屋面積收，每平方米50元；也可以按裝袋來收，每袋20元。而承運(yùn)方和收款方均是上海舜資建筑工程有限公司。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家公司并不在屬地?fù)碛邢嚓P(guān)資質(zhì)的"白名單"企業(yè)之列。

面對(duì)記者的疑問，該公司工作人員承認(rèn)，自己其實(shí)是個(gè)做短駁的中間商。所謂的“短駁”，只是把建筑垃圾從小區(qū)內(nèi)的堆放點(diǎn)，運(yùn)到小區(qū)外的清運(yùn)點(diǎn)，再聯(lián)系有資質(zhì)的企業(yè)來運(yùn)走，這一過程每袋收費(fèi)20元。但記者在聯(lián)系上白名單企業(yè)后，對(duì)方卻表示，清運(yùn)收費(fèi)折合每袋只需要6塊錢。

以“短駁”之名，經(jīng)過中間商的手，清運(yùn)價(jià)格就可以隨心所欲甚至翻倍不止。那么，這神秘的中間商究竟由誰來指定？

記者實(shí)地走訪多個(gè)小區(qū)發(fā)現(xiàn)，在承擔(dān)小區(qū)內(nèi)建筑垃圾短駁業(yè)務(wù)方面，小區(qū)物業(yè)擁有較大的話語權(quán)。根據(jù)2018年起施行的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》：上海市實(shí)行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，業(yè)主為責(zé)任人。這就意味著，選擇哪家中間商來承接短駁業(yè)務(wù)，以及如何對(duì)其收費(fèi)和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，都屬于物業(yè)的職責(zé)范圍。

針對(duì)可能出現(xiàn)的亂收費(fèi)問題，這份文件中明確要求，作業(yè)服務(wù)單位、清運(yùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域公布。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)小區(qū)都物業(yè)都做到了價(jià)格公示這一點(diǎn)，但因房屋屬地、位置、裝修等因素影響，清運(yùn)價(jià)格本身并不統(tǒng)一。而且正如剛才片子中提到的，有些小區(qū)中，建筑垃圾的承運(yùn)企業(yè)，其實(shí)并不擁有相關(guān)資質(zhì)，僅僅是承擔(dān)“短駁”業(yè)務(wù)的中間商。這就意味著，即使進(jìn)行了價(jià)格公示，也不能保證收費(fèi)的合規(guī)性。

由此可見，在小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)這一問題上，物業(yè)發(fā)揮的作用非常關(guān)鍵。那么，如何判斷物業(yè)對(duì)于中間商的選擇足夠公正透明？如果懷疑物業(yè)存在不作為、或者以權(quán)謀私等行為，業(yè)主是否可以繞開物業(yè)，自行選擇擁有清運(yùn)資質(zhì)的白名單企業(yè)？

上海市律協(xié)物業(yè)管理專業(yè)委員會(huì)主任宋安成認(rèn)為，現(xiàn)行法規(guī)并沒有禁止業(yè)主就建筑垃圾清運(yùn)事宜直接聯(lián)系白名單企業(yè)，但從實(shí)踐來看，想要完全繞開物業(yè)的這一做法，并不具備可操作性。一方面，清運(yùn)車輛要進(jìn)入小區(qū)，必須得到小區(qū)物業(yè)的允許。另一方面，不管是短駁還是外運(yùn)，都需要在小區(qū)內(nèi)外指定一個(gè)固定的垃圾堆放點(diǎn)，這也需要物業(yè)的配合。如果物業(yè)無法提供這個(gè)地點(diǎn)，或者堆放時(shí)間進(jìn)行限制，清運(yùn)工作也很難展開。

小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)收費(fèi)亂象，折射出城市社區(qū)治理之困。

長期以來，城市社區(qū)都是一個(gè)復(fù)雜的治理體系。業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、居委會(huì)作為三駕馬車，是社區(qū)治理的重要支撐，形成協(xié)同治理機(jī)制。業(yè)委會(huì)代表業(yè)主去爭取相關(guān)利益，推動(dòng)制度完善；居委會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用；而物業(yè)公司應(yīng)該提供好對(duì)接服務(wù)，幫助居民貨比三家。

但現(xiàn)實(shí)中，不少小區(qū)物業(yè)公司搖身一變反而成為坐地起價(jià)的中間商，不光是對(duì)居民收取過高的費(fèi)用，而且還向第三方公司收取額外費(fèi)用。在社區(qū)治理中形成一家獨(dú)大的壟斷地位。

為何居委會(huì)、業(yè)委會(huì)都沒能發(fā)揮出應(yīng)有作用？居委會(huì)一般以轄區(qū)為單元設(shè)立，一個(gè)居委可能對(duì)應(yīng)多個(gè)小區(qū)，居委會(huì)人員有限、事務(wù)繁雜，沒有辦法對(duì)每個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)有效管理和協(xié)調(diào)。而業(yè)委會(huì)則面臨著法律地位不夠清晰、履職、監(jiān)督能力不足，甚至有的業(yè)委會(huì)和物業(yè)形成利益同盟，起不到好的制約作用。

根據(jù)《民法典》，業(yè)主有任意合同解除權(quán)，可以依照法定程序解聘物業(yè)，但在清算時(shí)，往往會(huì)涉及復(fù)雜的利益糾葛，比如支付給物業(yè)的合同約定支出，一旦結(jié)余不足需要由業(yè)主來承擔(dān)，小區(qū)臨時(shí)車位等公共收益利潤如何分成等，業(yè)主與物業(yè)因合同糾紛“分手難”，最后對(duì)薄公堂的也不在少數(shù)。

那么，以小區(qū)建筑垃圾清運(yùn)收費(fèi)亂象為例，在社區(qū)治理中，如何避免物業(yè)一家獨(dú)大、甚至以權(quán)謀私？

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，從社區(qū)治理的層面來看，要想解決這個(gè)問題，就必須要讓相關(guān)個(gè)體和主體發(fā)揮應(yīng)有的作用。比如，業(yè)委會(huì)應(yīng)當(dāng)做到能夠真正代表居民去發(fā)聲，去推動(dòng)大家急難愁盼的問題得到解決；而居委會(huì)也要做到能夠通過自身采取的措施，來進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束。而如果跳出社區(qū)治理的框架來看，其實(shí)可以從更大的視角來尋找解決方案。比如，各種買賣糾紛的產(chǎn)生，說明其背后的市場競爭還是不夠充分，從而導(dǎo)致市場機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

馬亮表示，從實(shí)際情況來看，白名單企業(yè)和它們的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是公開可查的。導(dǎo)致公示價(jià)格與實(shí)際收費(fèi)之間產(chǎn)生巨大差距的原因，有可能是因?yàn)橐恍┦召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過時(shí)，也有可能是收費(fèi)行為本身存有貓膩。無論是哪種情況，都需要相應(yīng)的行政主管部門去想辦法，要通過一些制度化的方式，對(duì)相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商的市場行為進(jìn)行規(guī)范和約束。事實(shí)上，建筑垃圾清運(yùn)收費(fèi)亂象，已經(jīng)是一個(gè)長期普遍存在的問題，多年來一直沒有得到有效的解決。從“人民城市人民建、人民城市為人民”的執(zhí)政理念出發(fā)，相關(guān)政府部門也應(yīng)該行動(dòng)起來。讓這樣的突出性問題得到破解，可以讓老百姓在我們的社區(qū)生活中更有獲得感。