當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日，俄總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)令，任命前國防部長紹伊古為俄聯(lián)邦安全會議秘書，同時(shí)提名前副總理別洛烏索夫?yàn)閲啦块L。

值得注意的是，普京當(dāng)天向俄聯(lián)邦委員會、即議會上院提交新一屆政府在國防、外交、情報(bào)、司法等7個(gè)部門主管官員提名名單，其中只有防長換人，其余均留任。

一次出人意料的任命

路透社報(bào)道說，普京“出人意料地任命了一位平民經(jīng)濟(jì)學(xué)家擔(dān)任新國防部長”，這是俄烏沖突以來，“普京對軍事指揮部作出的最重大決定”。

據(jù)介紹，別洛烏索夫生于1959年，有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士的學(xué)位，蘇聯(lián)時(shí)期一直在科研機(jī)構(gòu)研究經(jīng)濟(jì)，2000年開始從政，相繼擔(dān)任俄總理顧問、經(jīng)貿(mào)部副部長，俄財(cái)政和經(jīng)濟(jì)司司長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長、總統(tǒng)助理等職務(wù)，2020年，普京任命他擔(dān)任俄第一副總理。

盡管在軍事部門沒有任職經(jīng)驗(yàn)，但別洛烏索夫并非與軍事毫無關(guān)系，他曾在俄羅斯無人機(jī)計(jì)劃上發(fā)揮了重要作用。今年1月，別洛烏索夫宣布，俄計(jì)劃到2030年每年生產(chǎn)超過32000架無人機(jī)，屆時(shí)俄國內(nèi)無人機(jī)生產(chǎn)商將占據(jù)市場70%的份額。別洛烏索夫還要求，9月1號起，必須確保俄學(xué)生可以學(xué)習(xí)如何制造和操控?zé)o人機(jī)，500多所學(xué)校的老師在7月開始接受培訓(xùn)。

對于普京任命他為新防長，俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，是因?yàn)樾枰皠?chuàng)新”。佩斯科夫說：“在如今的戰(zhàn)場上，誰對創(chuàng)新更開放，誰就是贏家。因此，在目前階段，總統(tǒng)很自然地決定，俄羅斯國防部應(yīng)該由一名文職人員領(lǐng)導(dǎo)?！?/span>

而外界則認(rèn)為，普京選擇別洛烏索夫當(dāng)國防部長是看中他“特別能搞錢”的技能。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，俄軍預(yù)算占GDP的比例已經(jīng)從3%飆升至6.7%，逼近于1980年代中期蘇聯(lián)的情況，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)軍事支出占GDP的比例高達(dá)7.4%，可以想象，如果任由這種情況繼續(xù)發(fā)展，那么俄羅斯不排除會步蘇聯(lián)后塵，就算戰(zhàn)場上不落下風(fēng)，卻會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而陷入絕境。

因此，普京找了一個(gè)“掙錢”的來管“打仗”的事，這就間接明確了下一步俄羅斯軍隊(duì)改革的一個(gè)大方向。特約評論員王強(qiáng)表示，首先，別洛烏索夫以戰(zhàn)略眼光和非傳統(tǒng)方法完成俄羅斯面臨的一系列最復(fù)雜和最緊迫的任務(wù)，他被認(rèn)為在俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革和應(yīng)對西方制裁上發(fā)揮了重要作用。普京這一次任命他為國防部長無疑是對其個(gè)人的信任。其次，別洛烏索夫出任國防部長，將使得俄羅斯劃撥的國防財(cái)政資源的使用效率得以提高，有關(guān)特別軍事行動區(qū)的軍事裝備的供應(yīng)問題，將得以優(yōu)化。

上海國際問題研究院全球治理研究所副所長趙隆同樣表示，這次的崗位調(diào)整具有一定的合理性。趙隆強(qiáng)調(diào)，目前美歐等國加快與烏克蘭簽署長期的雙邊安全協(xié)議，也就意味著沖突短期內(nèi)結(jié)束不了。既然是場持久戰(zhàn)，就要有長期打算。怎樣實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭中的經(jīng)濟(jì)增長，穩(wěn)定大多數(shù)俄羅斯人的生活福利，將是對克里姆林宮非常嚴(yán)峻的長期考驗(yàn)。因此，如何去算好這筆經(jīng)濟(jì)賬，恐怕是普京現(xiàn)在考慮最為重要的一個(gè)因素。

值得注意的是，烏克蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿列克謝·庫希表示，別洛烏索夫在“創(chuàng)建俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長模式、深度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和適應(yīng)制裁方面”發(fā)揮了作用。而烏克蘭國防部長推行的與別洛烏索夫的政策正好相反，因此關(guān)于任命別洛烏索夫?yàn)槎砹_斯國防部長的提議對烏克蘭來說是個(gè)“壞消息”。

紹伊古轉(zhuǎn)崗：意料之外、情理之中

就在普京提名安德烈·別洛烏索夫?yàn)樾乱粚脟啦块L同時(shí)，前國防部長謝爾蓋·紹伊古，被調(diào)任為俄國家安全委員會秘書。

聯(lián)邦安全會議是俄羅斯安全決策最高咨詢機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)和評估國安、軍事和戰(zhàn)爭方面的威脅，并制定相應(yīng)對策，以供俄總統(tǒng)行使安全決策權(quán)，安全會議秘書是該機(jī)構(gòu)的“第三號人物”。此外，紹伊古還將繼續(xù)管理俄聯(lián)邦軍事技術(shù)合作局相關(guān)事務(wù)，并兼任俄軍工委員會副主席。俄軍工委員會對重大國防項(xiàng)目和計(jì)劃進(jìn)行決策，包括軍工聯(lián)合體重大政策制定、國防軍事裝備保障、相關(guān)部門工作組織協(xié)調(diào)以及監(jiān)督執(zhí)行等。此外，該機(jī)構(gòu)還有權(quán)在國防領(lǐng)域形成每年高達(dá)1萬億盧布的國家采購訂單。

現(xiàn)年68歲的紹伊古，是蘇聯(lián)解體以來俄羅斯政府任職時(shí)間最久的高級官員。上世紀(jì)90年代，他以緊急情況部長身份，奔波于各種安全事故、自然災(zāi)害現(xiàn)場，指揮救援，是俄羅斯最受歡迎的政治人物之一。

2012年，紹伊古在國防部發(fā)生腐敗窩案后被普京任命為防長。他上任后大力推進(jìn)軍事改革，是俄羅斯任職時(shí)間最長的防長。

2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起特別軍事行動后，紹伊古與俄軍總參謀長瓦列里·格拉西莫夫一個(gè)管統(tǒng)籌，一個(gè)管打仗。只是，由于俄軍撤回進(jìn)攻烏首都基輔的部隊(duì)、在哈爾科夫州因?yàn)踯姺垂ザ鴿⑼?，兩人在俄國?nèi)和俄軍內(nèi)部招致不滿和批評。盡管俄軍去年以來重新占據(jù)上風(fēng)，但在輿論看來，紹伊古風(fēng)評仍未好轉(zhuǎn)。

去年6月發(fā)生的瓦格納集團(tuán)兵變事件，更是將矛頭指向國防部和紹伊古。當(dāng)時(shí)正值烏軍大反攻之際，瓦格納集團(tuán)時(shí)任負(fù)責(zé)人普里戈任指責(zé)遭國防部背后“捅刀”，“逼宮”目標(biāo)也是紹伊古。

盡管兵變事件最終平息，普京力挺紹伊古，但外界認(rèn)為此事對紹伊古帶來不小的負(fù)面影響。

今年4月，紹伊古的副手、俄副防長鐵木爾·伊萬諾夫因涉嫌在國防部軍需合同和分包工作中收受賄賂，被法院批準(zhǔn)逮捕。美聯(lián)社說，伊萬諾夫落馬被輿論普遍視為紹伊古被轉(zhuǎn)崗的預(yù)兆。

普京讓紹伊古轉(zhuǎn)任俄聯(lián)邦安全會議秘書，外界評論此舉出人意料?？赏鯊?qiáng)卻認(rèn)為，這樣可以發(fā)揮紹伊古的強(qiáng)項(xiàng)，即處理好利益集團(tuán)的關(guān)系。王強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對于一天兵都沒當(dāng)過的紹伊古而言，能從緊急情況部去國防部當(dāng)部長，完全靠的是他有擺平各個(gè)軍工集團(tuán)之間不團(tuán)結(jié)和不協(xié)作的能力。因此，普京這樣安排不僅可以維持高層復(fù)雜的人事平衡，同時(shí)又給紹伊古保留了尊重。

防長易主 會影響俄烏局勢嗎？

值得注意的是，重大人事調(diào)整之際，俄烏戰(zhàn)場的風(fēng)向也發(fā)生重大變化。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10號清晨，規(guī)模約5萬人的俄軍裝甲部隊(duì)對烏東北部哈爾科夫地區(qū)發(fā)動地面攻勢，這也是自2022年俄烏沖突爆發(fā)來，俄軍在哈爾科夫發(fā)動的最大規(guī)模地面進(jìn)攻。

根據(jù)俄羅斯國防部通報(bào)，過去48小時(shí)的戰(zhàn)斗中，俄軍已經(jīng)控制了哈爾科夫靠近俄邊境的9個(gè)村莊。

烏總統(tǒng)澤連斯基11號晚上表示，阻止俄羅斯對哈爾科夫的進(jìn)攻是頭等大事。

烏克蘭武裝部隊(duì)總參謀部在社交媒體上發(fā)布消息稱，哈爾科夫方向的戰(zhàn)場局勢仍然復(fù)雜且不斷變化，在哈爾科夫州沃夫昌斯克地區(qū)的戰(zhàn)斗中，俄軍取得“戰(zhàn)術(shù)上的成功”。

俄軍對哈爾科夫的進(jìn)攻，外界有不同解讀，有觀點(diǎn)懷疑俄軍是在開辟新的進(jìn)攻線，也有分析認(rèn)為俄軍意在哈爾科夫方向打造普京所謂的“緩沖區(qū)”。在王強(qiáng)看來，這次進(jìn)攻是偶發(fā)性的，還是俄軍有組織有部署的戰(zhàn)役行動，還有待觀察。倒是從烏克蘭軍隊(duì)在哈爾科夫方向莫名其妙的撤退，導(dǎo)致俄軍幾乎沒有遭遇抵抗地攻入來看，烏軍在前線似乎出現(xiàn)了全線潰敗的跡象。

至于更換防長是否會直接影響眼下戰(zhàn)勢，王強(qiáng)認(rèn)為，紹伊古離任對于目前俄烏戰(zhàn)局影響不大。為了確保俄烏沖突中俄軍集團(tuán)指揮的連續(xù)性，俄羅斯武裝力量總參謀長瓦列里·格拉西莫夫?qū)⒗^續(xù)自己的工作，這就說明俄軍的基本指揮體系沒有發(fā)生變化，否則整體性的調(diào)整勢必會影響前線的穩(wěn)定。