上海是全國最早建立低保制度，也是最早實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的城市。2012年，上海低保認(rèn)定的人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，即使到今天也是處于全國較高水平。而為了能更好的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，今年4月開始，本市對上海市社會(huì)救助家庭的居民經(jīng)濟(jì)狀況實(shí)行新的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最核心的變化，就是對“家庭貨幣財(cái)產(chǎn)”的認(rèn)定從固定的人均3萬元，變成了浮動(dòng)的 低于24個(gè)月本市同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這一調(diào)整的背后，是怎樣的考量？

4月初，小東門街道社區(qū)事務(wù)受理中心迎來了一名重新來辦理低保的申請人。這位申請人，喪偶后獨(dú)自一人帶著孩子，沒有固定工作，偶然會(huì)打點(diǎn)零工，每個(gè)月的低保是全家重要的收入依靠，但一次偶然，讓她突然失去了低保資格。“老公得了那個(gè)急性胃癌，然后去世了，后來是因?yàn)樾『⒋罅?，眼睛有點(diǎn)近視，我想給他做一個(gè)激光手術(shù)，害怕錢不夠，他奶奶也爽快答應(yīng)了，給他直接轉(zhuǎn)到他的卡里，沒想到就超額了。”

正是由于奶奶臨時(shí)轉(zhuǎn)入卡里的這筆錢，民政在對這戶家庭進(jìn)行低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)，發(fā)現(xiàn)其超過了人均3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，申請人只能退出了低保。不過，今年4月起，情況發(fā)生了變化?！?月1號(hào)開始通知我們調(diào)標(biāo)的，然后我們就通知之前可能稍微超一點(diǎn)點(diǎn)的居民，說現(xiàn)在政策有所調(diào)整了，他正好可以符合重新申請了?！毙|門街道多稼居委會(huì)救助干部李文斌介紹道。

此前，上海的城鄉(xiāng)居民低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一直停留在2012年，當(dāng)時(shí)家庭貨幣財(cái)產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是人均3萬元。也就是說，三口之家的儲(chǔ)蓄低于9萬元，才能進(jìn)入到低保救助家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。之后，盡管上海每年的最低工資和最低生活保障都在穩(wěn)步提高，但這一標(biāo)準(zhǔn)卻始終沒動(dòng)?！跋裎覀?nèi)ツ昕偣餐顺龅捅４蟾?10戶左右，其中有20戶左右都是因?yàn)樨?cái)產(chǎn)超標(biāo)?！毙|門街道社區(qū)受理服務(wù)中心副主任梁吉如是說。

街道對這20戶排摸情況后發(fā)現(xiàn)，基本都是因?yàn)榻桢X看病等原因，導(dǎo)致的暫時(shí)性的存款超額。但他們的基本生活狀況并沒發(fā)生變化。針對這樣的實(shí)際情況，4月1日起《上海市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。

透視記者比對文件后發(fā)現(xiàn)，這次最大的變化就是家庭財(cái)產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從固定標(biāo)準(zhǔn)人均3萬元，調(diào)整為隨著24個(gè)月，本市同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行浮動(dòng)，按照目前的低保生活標(biāo)準(zhǔn)是1510元，乘以24，測算下來就是36000多。

此外，這次標(biāo)準(zhǔn)還明確，對18周歲以下未成年人、殘疾人，以及60周歲以上老人，其貨幣財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。經(jīng)過最終認(rèn)定，小東門街道這次有16戶人家，重新被納入低保范疇。低保申請人稱：“現(xiàn)在政策都是透明的，你只要有這個(gè)待遇，電腦上系統(tǒng)上都能查得到，我覺得蠻好的，公平嘛?！?/p>

市民政局局長蔣蕊表示：“每年的7月1號(hào)都會(huì)調(diào)整低保生活標(biāo)準(zhǔn)，它會(huì)測算一個(gè)人生活在這座城市生活所需要最基本的支出，如果把這個(gè)和貨幣財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，相對比較科學(xué)?！蹦敲?，這個(gè)科學(xué)的計(jì)算方法，是如何實(shí)現(xiàn)的呢？全市所有低保、低收入的申請，會(huì)從各個(gè)街道匯總到上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心。

上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對中心業(yè)務(wù)主管劉曉燕現(xiàn)場介紹：“這個(gè)就是我們上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，今年新政出臺(tái)以后，我們已經(jīng)核對了16000戶的家庭，其中低保新申請的已經(jīng)有300戶左右?！?/p>

這里每年要處理約40萬戶次的各種申請。通過信息共享機(jī)制，申請人的納稅情況、社保繳費(fèi)信息、車輛登記、房屋登記情況等可以反映申請人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況的信息，會(huì)在后臺(tái)進(jìn)行匯總分析后再做最后的認(rèn)定。上海市民政局救助處處長鐘華表示這樣“可以更加精準(zhǔn)地來識(shí)別、發(fā)現(xiàn)困難群眾，能夠更好地幫助他們解決一些基本的生活保障?！?/p>

民政部門表示，社會(huì)在不斷發(fā)展，低保生活標(biāo)準(zhǔn)是每年都動(dòng)態(tài)調(diào)整的，而這次通過財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，也希望那些真正有困難的家庭，能夠享受到他們應(yīng)該享受的救助政策。“使這座城市里面真正有困難的家庭能夠進(jìn)入到這個(gè)門檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，使他們真正能夠共享我們改革發(fā)展的成果?！笔Y蕊說道。

此外，民政還同步出爐了關(guān)于支持困難群眾加裝電梯幫扶工作的相關(guān)文件，利用社會(huì)慈善資金，對涉及居民樓加裝電梯的低保家庭給予一定補(bǔ)助。目前已經(jīng)有多個(gè)區(qū)開始了探索，在上海，社會(huì)救助已經(jīng)不僅是解決基本物質(zhì)生活救助的問題，而是在盡力拓展幫扶救助范圍，提升困難群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，更好的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)助盡助。