在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中加強(qiáng)黨的建設(shè)

2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)際表現(xiàn)為執(zhí)政黨的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，執(zhí)政黨要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)的制度體系，既解決好黨的自身建設(shè)問(wèn)題，又處理好黨同國(guó)家政權(quán)、國(guó)家法律和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，以進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

關(guān)于黨的自身建設(shè)，改革開(kāi)放以來(lái)我們黨一直在努力，特別是黨的十七大提出了黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)“五位一體”的黨建格局，使我們黨的自身建設(shè)有了明確的目標(biāo)要求。重要的是，新時(shí)期黨的建設(shè)不僅僅是從思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度上建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的先鋒隊(duì)的黨，更重要的是從黨的內(nèi)部機(jī)制上，按照?qǐng)?zhí)政黨的特點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式和活動(dòng)方式上進(jìn)行創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)充分發(fā)揮執(zhí)政功能的先進(jìn)性的黨。

然而，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在黨，不僅是指關(guān)鍵在黨的自身建設(shè)，更主要的是指堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好黨政、黨法、黨群關(guān)系。十八大后，習(xí)近平總書記抓黨建的突出貢獻(xiàn)，就是把黨的建設(shè)放到整個(gè)社會(huì)大背景下來(lái)考慮，放到“四個(gè)全面”大戰(zhàn)略來(lái)考慮，尤其是緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能力來(lái)推進(jìn)黨的建設(shè)，把黨的建設(shè)上升為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措，在黨政、黨法、黨群關(guān)系上提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。如關(guān)于黨同法律的關(guān)系，2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！包h的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。

緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個(gè)主線加強(qiáng)黨的建設(shè)

十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨的建設(shè)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向。我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們把黨建設(shè)好。習(xí)近平同志把黨的建設(shè)放到五千年民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的偉大實(shí)踐中去考慮，放到“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)中去謀劃，直接沖著問(wèn)題去，全面從嚴(yán)治黨，解決的是黨自身建設(shè)碰到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨是黨始終堅(jiān)持的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨做好一切工作的重要保障。全面從嚴(yán)治黨是對(duì)十八大以來(lái)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”要求的延伸，體現(xiàn)了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。

一是堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上講話指出，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。這就充分表明，教育和制度是從嚴(yán)治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補(bǔ)和互助。在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，只有把教育和制度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能最大限度地發(fā)揮教育和制度各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴(yán)治黨真正落實(shí)到位。要堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，既發(fā)揮道德感召力，又強(qiáng)化紀(jì)律約束力。

二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2014年5月9日，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)指出，各級(jí)黨組織都要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。黨章是全黨必須遵循的行為規(guī)范，全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、尊崇黨章。