現存的全球金融安全網在資源充足性、機制靈活性等方面仍不能完全滿足應對另一次系統(tǒng)性危機的潛在需求。中國擔任G20主席國期間的各項舉措，都為提高全球金融安全網的資源充足性和有效運行做出了積極的貢獻，G20杭州峰會致力于構筑一個更完善的全球金融安全網來防范、應對主權危機的系統(tǒng)性風險，維穩(wěn)全球金融。

全球金融安全網

基于跨境資本流動善變且脆弱的實際特征，歷年來金融危機導致的資本異常流動對世界經濟產生了巨大的負面影響。在全球經濟受到數次危機所帶來的破壞效應后，著力提升金融風險防范及處置、積極構建全球金融安全網已經得到了國際各方的廣泛共識。全球金融安全網的建立和完善，旨在維護全球金融的穩(wěn)定和安全。

所謂全球金融安全網，是指包括自我保險（儲備資產）、雙邊融資安排（央行貨幣互換）、區(qū)域融資安排、IMF等多邊融資安排在內的一系列危機防范和應對措施。健全的全球金融安全網能為經濟提供緩沖，幫助各國采取必要的調整和改革，以防范和解決危機。更重要的是，健全的全球金融安全網能在問題發(fā)生時，統(tǒng)籌協(xié)調，動員各方力量，防止部分危機向全球金融體系擴散和蔓延。全球金融安全網的工作核心是一個強勁、以份額為基礎、資源充足的IMF。近年來，全球金融安全網的工作很大程度上依托IMF展開，通過IMF增資、改革借款機制、提升預警能力以及加強對評級機構、對沖基金和衍生品市場等的管理來實現。然而目前，IMF能提供的援助還存在不穩(wěn)定的現象，全球金融安全網的配置水平也因此呈現較為脆弱、昂貴和零散的狀態(tài)。進一步增強IMF作為全球最后貸款人的實力，無疑是完善全球金融安全網的關鍵。

大國的擔當

G20財長和央行行長會議代表集體合影

在中國擔任G20主席國以來，著力推進全球金融安全網的構建。在已經召開的的三次G20財長和央行行長會公報中可以看出，G20不僅著重強調了IMF在全球金融安全網工作中的核心地位，還不斷重申和明確承諾支持的是一個強勁、以份額為基礎、資源充足的IMF，進一步明確了IMF承擔全球金融安全網工作核心角色的內涵。更可靠和擁有更靈活資源基礎的IMF才是全球金融安全網能更好發(fā)揮危機預防作用的保障。中國積極帶領G20探討溝通IMF的資源充足性問題，以確保IMF應對經濟金融危機的能力，更好地承擔起這一核心工作，以提升全球金融安全網應對危機的實力來推動其完善。

中國在此次G20任期內推動完善全球金融安全網不僅體現于此，也包括積極加強IMF與區(qū)域金融安全網間的有效合作。全球金融安全網由以下四個方面構成：（1）自我保險，即各國自身積累的國際儲備，以備所需；（2）雙邊協(xié)議，即國與國中央銀行之間簽署的雙邊互換協(xié)議；（3）區(qū)域融資安排，目前主要有亞洲和歐洲分別組建的區(qū)域性救助機制；（4）全球融資安排，即以IMF為核心的多邊貸款機制。上述融資安排同時存在，構成了目前全球金融安全網體系的多層級化。完善的全球金融安全網應呈現上述各個層次機制安排間協(xié)調合作的狀態(tài)，使資源可以得到最大化的整合，也避免出現因信息共享不暢而未能盡早識別系統(tǒng)性風險的漏洞。其中，區(qū)域安全網是在IMF這一核心之外，對全球金融安全網逐漸完善的有力補充。正如2016年4月G20財長和央行行長會公報上指出的：“將支持進一步加強以IMF為核心的全球金融安全網的工作，包括促進IMF和區(qū)域融資安排之間更為有效的合作?！?/p>

在目前全球金融安全網各層次之間缺少有利協(xié)調、資源難以整合的背景下，中國以IMF第三大成員國、清邁倡議多邊化（CMIM）最大出資國之一的雙重身份，積極與G20各方協(xié)同推動IMF和區(qū)域金融安全網之間的協(xié)調合作。利用今年擔任東盟與中日韓合作機制（10+3）主席國、G20主席國的雙重身份，成功促成IMF與CMIM于今年9月開展聯(lián)合救助演練。中國此舉正是考察IMF與CMIM在危機救助中的協(xié)調問題，在具體的操作和演練中總結經驗，尋求更符合應對實際情況時的協(xié)作機制，以此增強和提高全球金融安全網體系內的協(xié)調合作，以提高全球金融安全網運行的有效性來推動其完善。

作者：陳雪 上海國際問題研究院世界經濟研究所

編輯：潘妮 張夢迪