2020年是全球化格局深刻轉(zhuǎn)型的一年，新冠疫情對(duì)全球經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)乃至市民出行行為均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，上海交通需求和運(yùn)行特征出現(xiàn)波動(dòng)，但上海交通也表現(xiàn)出了前所未有的韌性。2020年也是“十三五”收官之年，上海交通設(shè)施體系更加健全，交通需求和運(yùn)行特征呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。一系列國(guó)家戰(zhàn)略牽引上海綜合交通體系擴(kuò)容、提質(zhì)和變革，給上海交通發(fā)展帶來(lái)新氣象。

疫情對(duì)客貨運(yùn)輸產(chǎn)生波動(dòng)影響 交通運(yùn)行韌性復(fù)蘇

海空樞紐體系錨固雙循環(huán)鏈接，對(duì)外貨運(yùn)需求逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年上海港集裝箱吞吐量4350萬(wàn)TEU，同比增加20萬(wàn)TEU，連續(xù)第11年領(lǐng)跑全球。內(nèi)貿(mào)線成為箱量增長(zhǎng)的新動(dòng)力，全年集裝箱內(nèi)貿(mào)線吞吐量711.8萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)12.5%，刷新了歷史紀(jì)錄。中國(guó)制造支撐外貿(mào)箱需求強(qiáng)勁反彈，尤其進(jìn)入三季度以后，隨著海內(nèi)外市場(chǎng)貨物需求量進(jìn)一步增大，上海港集裝箱吞吐量止跌回穩(wěn)、增幅逐步擴(kuò)大。海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量快速增長(zhǎng)，完成26.1萬(wàn)TEU，同比增長(zhǎng)83.4%，拉動(dòng)上海鐵路貨運(yùn)量止跌轉(zhuǎn)增。航空貨郵方面，上海機(jī)場(chǎng)國(guó)際及港澳臺(tái)航班貨郵吞吐量342.1萬(wàn)噸，同比逆勢(shì)增長(zhǎng)2.9%，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻(xiàn)了上海力量。

對(duì)外客運(yùn)受疫情影響較大，內(nèi)循環(huán)支撐需求復(fù)蘇。

2020年春節(jié)前15天全市對(duì)外旅客發(fā)送量為1178萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)4.2%，受疫情爆發(fā)影響，節(jié)后25天旅客到達(dá)量為347萬(wàn)人次，同比減少75.8%。隨著國(guó)內(nèi)疫情的有效控制，國(guó)內(nèi)旅行需求逐步恢復(fù)，10月鐵路日均對(duì)外旅客到發(fā)量61.3萬(wàn)人次，達(dá)到同期的84%；國(guó)內(nèi)航班日均客流24.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.4%；公路自駕出行客流增多，省界道口流量4月已經(jīng)超過(guò)同期的4.1%，增幅逐漸擴(kuò)大。國(guó)際及港澳臺(tái)航班的旅客年吞吐量520萬(wàn)人次，同比大幅下降87.6%，至今尚未恢復(fù)。

城市交通已經(jīng)基本恢復(fù)常態(tài)。道路交通需求于2020年上半年基本恢復(fù)，4月快速路工作日擁堵指數(shù)超過(guò)同期水平，同比增長(zhǎng)4%。6月市域公路網(wǎng)恢復(fù)到常態(tài)水平，下半年路網(wǎng)日均流量136.6萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)11.5%。公共交通和城市客運(yùn)于下半年逐漸復(fù)蘇，軌道全網(wǎng)（含磁浮）9月日均客運(yùn)量987萬(wàn)乘次，恢復(fù)至同期的92%，12月工作日最高客流已接近疫情前的1200萬(wàn)乘次水平。公共汽（電）車9月日均客運(yùn)量達(dá)到458.4萬(wàn)乘次，恢復(fù)至同期的81%。網(wǎng)約出租車客運(yùn)量下半年同比增長(zhǎng)12%，巡游出租車客運(yùn)量恢復(fù)至78%。共享單車日活躍車輛數(shù)穩(wěn)定在45-55萬(wàn)輛，單車日周轉(zhuǎn)率為5.0次左右。

回眸“十三五”，交通需求特征呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化 人員出行總量穩(wěn)步小幅增長(zhǎng)，對(duì)外交通聯(lián)系更加頻繁。根據(jù)2019年本市第六次綜合交通調(diào)查，全市人員日均出行總量約5731萬(wàn)人次，較2014年增長(zhǎng)3.3%，其中，對(duì)外日均出行總量約207萬(wàn)，較2014年增長(zhǎng)26%，增速顯著高于市內(nèi)交通出行。2020年交通出行總量受疫情影響出現(xiàn)波動(dòng)，年末已經(jīng)基本恢復(fù)至2019年水平。

小客車保有水平顯著提高，出行強(qiáng)度明顯下降。根據(jù)2019年本市第六次綜合交通調(diào)查，全市擁車家庭占比為34%，較2014年上升6個(gè)百分點(diǎn)。全市小客車擁有率水平為222輛/千人，較2014年提升68%，其中外環(huán)線以外區(qū)域的小汽車千人保有量約257輛，遠(yuǎn)超中心城179輛/千人的水平。小客車工作日出行強(qiáng)度進(jìn)一步降低，2019年小客車平均每車每日行駛里程下降至25公里（2014年32公里）。

市區(qū)號(hào)牌和新能源號(hào)牌小客車快速增長(zhǎng)。2020年，全市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車469.1萬(wàn)輛，其中，小客車397.1萬(wàn)輛，同比增加26.7萬(wàn)輛。市區(qū)號(hào)牌上牌量同比增加11.5萬(wàn)輛；滬C號(hào)牌上牌量同比增加5萬(wàn)輛；新能源汽車推廣量12.1萬(wàn)輛，創(chuàng)歷史新高，累計(jì)推廣量已達(dá)42.4萬(wàn)輛。具有市域通行權(quán)的滬牌以及新能源號(hào)牌持續(xù)快速增長(zhǎng)，合計(jì)增加21.7萬(wàn)輛，為2019年的1.5倍。具有部分區(qū)域通行權(quán)的滬C號(hào)牌增速顯著放緩。根據(jù)保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)統(tǒng)計(jì)，在本市購(gòu)買保險(xiǎn)的外牌車輛為154.9萬(wàn)輛，同比減少約10萬(wàn)輛。

受小客車總量持續(xù)增長(zhǎng)等因素影響道路交通擁堵有所加劇。11月實(shí)施了快速路外牌小客車限行調(diào)整政策（新增10-15點(diǎn)限行時(shí)段），快速路系統(tǒng)平峰時(shí)段運(yùn)行有所改善，10-15點(diǎn)平均小時(shí)流量環(huán)比下降12%；地面道路運(yùn)行基本穩(wěn)定，中心城地面干道平峰車速在25公里/小時(shí)左右。受具有市域通行權(quán)的滬牌以及新能源號(hào)牌小客車持續(xù)增長(zhǎng)的影響，高峰時(shí)段快速路系統(tǒng)運(yùn)行壓力依然較大，早、晚高峰擁堵指數(shù)環(huán)比分別上升3.4%、5.7%，早、晚高峰車速分別為37.4公里/小時(shí)、39.5公里/小時(shí)，中心城地面干道高峰車速維持在18公里/小時(shí)左右。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，區(qū)域一體化、新城發(fā)力等戰(zhàn)略快速推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施將迎來(lái)更大發(fā)展契機(jī)。而隨著疫情的受控緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速?gòu)?fù)蘇，預(yù)計(jì)交通服務(wù)人口進(jìn)一步增加，加上進(jìn)博會(huì)、花博會(huì)等各類重大活動(dòng)，交通運(yùn)行壓力持續(xù)加大，對(duì)城市交通保障提出了更高的要求。

客貨運(yùn)輸和出行需求加速恢復(fù)并穩(wěn)步增長(zhǎng)。對(duì)外交通方面，隨著國(guó)際疫情的緩解，國(guó)際貨運(yùn)交通仍將維持一定的增長(zhǎng)，國(guó)際客運(yùn)交通也將逐步有序恢復(fù)。國(guó)內(nèi)客貨運(yùn)輸維持持續(xù)恢復(fù)型增長(zhǎng)。城市交通方面，2021年春節(jié)，更多市民選擇就地過(guò)年，節(jié)后本市公共交通客運(yùn)量快速增長(zhǎng)，初八達(dá)到1393萬(wàn)乘次，恢復(fù)至節(jié)前工作日的96%，高于往年同期84%的水平。預(yù)計(jì)隨著天氣變暖和疫苗的推廣，2021年市域內(nèi)本市人員出行總量較常態(tài)會(huì)有小幅增長(zhǎng)。

交通設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，交通施工影響有所加大?！笆奈濉遍_(kāi)局，涉及對(duì)外交通樞紐、鐵路、軌道交通、高快速道路等方面的50余項(xiàng)重大和大型工程項(xiàng)目將加速推進(jìn)。預(yù)計(jì)續(xù)建項(xiàng)目如軍工路快速工程、武寧路快速化、G15嘉瀏段拓寬改建等對(duì)區(qū)域交通影響將進(jìn)一步擴(kuò)大。新開(kāi)工項(xiàng)目中，內(nèi)環(huán)高架更新工程、漕寶路快速路、滬蘇湖鐵路上海段、楊高路改建工程、浦東機(jī)場(chǎng)T3航站樓建設(shè)等項(xiàng)目對(duì)交通運(yùn)行產(chǎn)生的影響較大。年內(nèi)濟(jì)陽(yáng)路（盧浦大橋-閔行區(qū)界）快速化、龍東大道（羅山路-G1503公路）改建、浦江路越江隧道、S7公路（月羅公路-寶錢公路）陸續(xù)建成通車，軌道交通14號(hào)線建成投運(yùn)，交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善。

交通運(yùn)行壓力形勢(shì)嚴(yán)峻，精細(xì)化管理響應(yīng)面臨更高要求。在拉動(dòng)內(nèi)需、新能源車推廣等政策背景下，具有市域通行權(quán)的小客車快速增加，道路高峰運(yùn)行壓力，停車壓力將有所增加。2021年1月23日軌道交通15號(hào)線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，2月底工作日均客流近20萬(wàn)乘次，隨著軌道運(yùn)力的增長(zhǎng)，以及出行量的恢復(fù)，預(yù)計(jì)2021年軌道交通工作日均客運(yùn)量規(guī)模將達(dá)到1150萬(wàn)乘次，較2019年小幅增長(zhǎng)，其中新開(kāi)通線路區(qū)段（10號(hào)線二期、18號(hào)線南段，15號(hào)線）工作日均客流在50萬(wàn)乘次左右，這對(duì)換乘接駁組織、疫情防控以及大客流應(yīng)對(duì)都提出了更高的要求。

（看看新聞Knews記者：謝丹青）