當(dāng)?shù)貢r間3月12日，美日印澳“四國安全對話”（QUAD）舉行了首次首腦峰會。作為美國拜登總統(tǒng)上臺以來第一次主持的多邊峰會，凸顯出印太區(qū)域?qū)γ绹抡畱?zhàn)略設(shè)計中的重要性。

從這個角度來看，拜登政府不但將繼承特朗普“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，盡管名稱在未來可能會有調(diào)整，而且還將進一步強化?！八膰踩珜υ挕闭趶募兇獍踩I(lǐng)域的地區(qū)合作向著更高層次的戰(zhàn)略同盟前進。

日本前首相安倍晉三

“四國安全對話” 機制最早是日本前首相安倍晉三在2007年提出，意圖促進美日印澳之間的“菱形”安全合作。但是，該機制自提出以來，長期進展不大，特別是最具有象征意義的四國聯(lián)合軍事演習(xí)一直未能實現(xiàn)。然而，隨著國際形勢的變動，“四國安全對話”越來越受到美國的重視，開始不斷提高合作級別和廣度。

2019年9月，四國在紐約召開第一次成員國外交部長會議，2020年10月在東京召開第二場外交首長會議。時隔不到半年，四國又將對話提升到“首腦級別”，并承諾以后每年舉行一次外長會議，年底前舉行一次首腦峰會，背后體現(xiàn)出美日印澳在當(dāng)前國際形勢下加強全方位合作的緊迫感。

與此前兩次部長級會談不同，本次峰會聲明只字未提中國，有意淡化該合作機制的反華“色彩”。但是，正如參與峰會的美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理蘇利文（Jake Sullivan）所指出，峰會的焦點不在于中國，但是峰會卻會讓拜登政府可以“強勢地位”跟中方展開會談。考慮到隨后中美將在美國阿拉斯加的安克雷奇，這個距離兩國首都幾乎同等距離的地方，舉行“2+2”高層會晤，此次四國安全峰會的意義更為凸顯。

特別是從峰會后公布的聲明來看，四國合作領(lǐng)域包括新冠病毒疫苗、以規(guī)則為基礎(chǔ)的海洋秩序、關(guān)鍵和新興科技的合作，例如半導(dǎo)體供應(yīng)鏈安全等，都是一向被視為中方挑戰(zhàn)的議題，透露出制衡中國影響力的強烈意味。所以，《日經(jīng)亞洲》在報道中指出：應(yīng)對中方崛起是促進四國安全對話機制“心照不宣的黏合劑”。

從合作內(nèi)容來看，“四國安全對話”已經(jīng)突破純粹的安全領(lǐng)域，快速向經(jīng)濟領(lǐng)域擴展，特別是在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈方面。一方面，軍事安全領(lǐng)域的合作幾乎已經(jīng)遇到天花板。作為該機制中唯一與美國不存在軍事同盟條約的國家，印度是實現(xiàn)四國安全合作的關(guān)鍵。

在這方面，美印之前已經(jīng)快速取得了多項成果，例如從2016年以來，印度與美國簽署了多項基礎(chǔ)協(xié)議:后勤交換備忘錄協(xié)議(LEMOA)、通信兼容和安全協(xié)議(COMCASA)，軍事信息總體安全協(xié)議(GSOMIA)，以及能夠共享軍事地理空間數(shù)據(jù)的“地理空間基礎(chǔ)交流與合作協(xié)議”（BECA）。印度正在事實上成為美國的“非條約同盟國”。這也使美國在印太地區(qū)的雙邊同盟體系正在迅速向多邊同盟體系轉(zhuǎn)變。

澳大利亞霍巴特級驅(qū)逐艦

去年11月份，澳大利亞也首次參加了四國同時參加的年度“馬拉巴爾”海軍軍演，將四國間的軍事合作再次提升。但是，作為不結(jié)盟運動的倡導(dǎo)者，印度很難放棄長期以來所堅持的外交政策，更難以接受負有軍事義務(wù)的同盟條約。所以，四國安全合作也只能止步于此。

另一方面，在和平與發(fā)展成為時代主題的今天，軍事競爭的重要性已經(jīng)讓位于以經(jīng)濟和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展得益于不斷加深和加快的全球化，特別是相互依賴基礎(chǔ)上的國際合作。特朗普政府推動中美經(jīng)貿(mào)脫鉤的企圖已經(jīng)失敗，因為它違背市場邏輯。但是，這并不意味著拜登政府已經(jīng)完全放棄了該企圖。

本次峰會聲明在經(jīng)濟領(lǐng)域合作所透露出來的弦外之音，依然是打造排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈，從關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)推動針對中國的“脫鉤”。例如，四國計劃重新建構(gòu)稀土供應(yīng)鏈，研發(fā)低成本、低放射性廢料排放精煉技術(shù)，讓公有金融機構(gòu)為稀土相關(guān)企業(yè)提供融資，同時將起草稀土出口國際規(guī)則。這些動作無疑都是在挑戰(zhàn)中國稀土在國際市場上的主導(dǎo)地位，降低對華稀土產(chǎn)品的依賴。美日印澳在新冠病毒疫苗生產(chǎn)和分發(fā)領(lǐng)域的合作，事實上對華展開“疫苗外交大戰(zhàn)”。

四國合作明顯表露出割裂世界和市場的“冷戰(zhàn)思維”，試圖強推國家意志以對抗市場的力量。盡管這種合作確實給我國形成了巨大的外部壓力，但是只要我們能夠堅持改革開放，就能夠利用市場的強大力量抵抗任何試圖圍堵中國的企圖。正如華盛頓智庫卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁方艾文（Evan Feigenbaum）和研究員詹姆斯．施維姆林（James Schwemlein）在聯(lián)合發(fā)表的文章中所指出，如果四國安全對話成為一個“以針對中國為主的俱樂部”，那么該機制不會長久。

（看看新聞Knews編輯：趙歆 郝苗苗）