入汛36天，雨日27天，暴雨9天，13次暴雨藍色預(yù)警，3次暴雨黃色預(yù)警，13次防汛防臺Ⅳ級響應(yīng)，3次防汛防臺III級響應(yīng)……2020年初夏，上海雨勢洶洶。所幸，到目前為止，雖有部分路段出現(xiàn)積水，但上海全市沒有明顯災(zāi)情。

人民城市人民建，人民城市為人民。防汛工作做得好不好，直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。上海始終堅持“人民至上、生命至上”的原則和理念，不斷完善防汛防臺體系，創(chuàng)新工作機制，引入高科技賦能，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，用“繡花功夫”努力探索超大型城市治理現(xiàn)代化新路徑。

7月1日起，上海進入主汛期，突發(fā)性強對流天氣、臺風、高潮位等風暴潮洪都有可能突襲上海，防汛體系將迎來更加嚴峻的考驗。上海正嚴陣以待，立足于“防大汛、抗大災(zāi)、搶大險”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、密切協(xié)同作戰(zhàn)，奮力奪取2020年防汛防臺攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

郁斐 設(shè)計

從搶排積水到四道防線

7月6日，剛過完周末的上海人又迎來一場暴雨。

10時05分，維持了22余小時的暴雨藍色預(yù)警升級為暴雨黃色預(yù)警，大風黃色預(yù)警同時發(fā)布，全市防汛防臺Ⅳ級響應(yīng)行動隨即升級為III級響應(yīng)。

此時，上海市防汛辦副主任、市水務(wù)局副局長劉曉濤，市防汛辦執(zhí)行副主任、市水務(wù)局二級巡視員王夢江已在市防汛指揮部的指揮中心值守。他們緊盯著指揮中心一側(cè)的大屏幕，全神貫注地監(jiān)測著每一處積水信息。在這塊大屏幕上，上海數(shù)百處積水監(jiān)測點的積水深度都實時顯示。

“嘉定的這處下立交積水很深，趕緊與區(qū)里聯(lián)系，調(diào)集泵車快速搶排！”上午10點多，劉曉濤與嘉定區(qū)防汛辦負責人進行視頻連線會商，詢問情況。當?shù)弥獏^(qū)里已封閉下立交并調(diào)集泵車前往排水后，劉曉濤又叮囑，一定要盡快處理完畢?？粗笃聊簧线@處下立交的積水深度持續(xù)下降，劉曉濤松了一口氣。

當天，很多市民在上班路上遭遇強降水和積水，渾身濕透，戲稱自己“乘風破浪”。自7月5日夜間至7月6日13時，上海全市70余處道路、下立交出現(xiàn)瞬時積水現(xiàn)象，全市共出動3000余名排水量放水人員，出動移動泵車21輛，搶險任務(wù)105次，全力處置道路積水問題。經(jīng)全力搶排，至當天17時，積水基本消退。

這一天，已是上海入汛后36天里的第27個雨日，第9個暴雨日。

自6月1日入汛以來，上海已出現(xiàn)9次暴雨過程，全市平均累計降水量為378.4毫米（截至7月5日），較常年同期偏多近8成，占常年汛期雨量的6成以上。其中，市區(qū)徐家匯站為354.1毫米，較常年同期偏多5成；郊區(qū)在302.7（青浦）-466.5（寶山）毫米之間，較常年同期偏多4成-1.2倍。

6月19日，上海楊浦區(qū)九隆坊生活廣場附近，6名養(yǎng)護人員正使用搖車疏通管道。 上海楊浦微信公眾號 圖

2020年的梅雨堪稱“勞?！?，不僅比常年提前8天入梅，而且一直下不停，還特別喜歡在早晚高峰“潑水”。

所幸，面對防汛壓力，上海已提前準備：強化組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門會商聯(lián)動，全面深入排查隱患，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)案，落實“人防”、“技防”、“物防”保障，補齊防汛短板……在多場暴雨的突襲下，道路、立交積水很快排掉，未造成明顯災(zāi)情，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全得到確保。

汛期雖然只有4個月，但防汛工作一年365天都不敢間斷。這些年，上海的防汛防臺體系已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。

“以前，像現(xiàn)在這樣一場雨，外面很可能就會出現(xiàn)一些比較嚴重的積水情況，而且需要較長時間的搶排，但現(xiàn)在，雖然部分路段會出現(xiàn)瞬時積水，但一般都能比較快地排掉。”已從事防汛工作35年的王夢江感慨道。經(jīng)過多年努力，上海目前已基本建成千里海塘、千里江堤、區(qū)域排澇工程和城鎮(zhèn)排水工程四道防線，應(yīng)急排水能力可達到每小時10萬立方米，多部門聯(lián)動機制也日趨完善。

上海楊浦微信公眾號 圖

從頂層設(shè)計到精細化管理

但是，上海不敢有絲毫松懈。

近年來，天氣形勢日益復(fù)雜多變，氣象預(yù)報難度增加。對于一座擁有2400多萬人口的超大型城市而言，防汛壓力之大，可想而知。

2020年上海防汛形勢尤其嚴峻。一方面，氣候年景總體偏差。根據(jù)氣象、水文、防汛信息等部門初步預(yù)測，上海2020年汛期將呈現(xiàn)降水總量略多，影響臺風強度偏強，對流性天氣強度偏強，沿江沿海潮位偏高的特點。長江流域、太湖流域發(fā)生超標洪水的可能性增大，上海發(fā)生風、暴、潮、洪“三碰頭”“四碰頭”的可能性很高。

另一方面，新冠疫情也對防汛造成了較大影響：大量在建工地跨汛使用；許多防汛工程無法正常發(fā)揮效用，比如排水管道臨時封堵等；部分單位防汛準備啟動較晚，一些原本應(yīng)及時組織開展的大規(guī)模演練和隱患檢查，只能調(diào)整為桌面推演和無人機巡查。

市委、市政府歷來高度重視防汛防臺工作。上海市委書記李強此前指出，要立足防大災(zāi)，始終保持高度警醒，全面加強立體防控，全力排查短板隱患，層層壓實各級職責，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市安全有序運行。

2020年剛剛?cè)胙矗虾Ｊ蟹姥粗笓]部就進行了調(diào)整，代市長龔正任總指揮，各區(qū)、各成員單位的防汛責任人改由主要負責同志擔任，同時優(yōu)化了市防汛辦工作規(guī)則，細化工作舉措，并與駐滬部隊、氣象、住建、交通、綠化市容、公安等多部門進行了對接會商，完善防汛保障機制。

防汛是一項龐大的系統(tǒng)工程，靠的是多部門通力合作，背后就必須有體制、機制的保障。近年來，上海一直以依法防汛、科學(xué)防汛、智慧防汛、精準防汛、社會防汛為目標，不斷完善全面、系統(tǒng)、精準、高效的防汛防臺體系。

而防汛的每一個細節(jié)，都體現(xiàn)出超大城市精細化管理的“繡花功夫”。

上海市防汛指揮部共有38個成員單位，與防汛的密切程度各不相同。針對不同事項，市防汛辦又專門牽頭建立了10余個合作機制，如氣象防汛直通車、市容環(huán)衛(wèi)與排水“環(huán)排聯(lián)手”、下立交“三合一”積水處置……

中考、高考都在汛期，又處于梅雨季節(jié)。如何做好中高考保障？

針對每一個考點，上海防汛部門都進行周密調(diào)研，制定專項預(yù)案，特別是容易積水的路段，同時與教育、公安部門加強聯(lián)動，盡全力做好保障。

防汛工作，關(guān)鍵在“防”。2020年上海在汛前全面排查隱患，不僅健全“一區(qū)一圖一表”隱患風險圖，而且滾動排查，持續(xù)整改，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-通報-處置-銷號”閉環(huán)管理，完成了252個各級各類防汛防臺預(yù)案修訂，針對跨汛施工項目更是落實“一處一預(yù)案”，不放過任何一個角落。

從一塊大屏到一份規(guī)劃

防汛水平不斷提升的背后，是高科技的賦能。

自動監(jiān)測積水動態(tài)，信息實時共享，智能調(diào)度指揮，多部門聯(lián)動響應(yīng)，直接視頻對話……從一部電話到一塊大屏，如今的上海防汛體系越來越智能、精準、高效，“科技+管理”的長效機制正在逐步形成。

2020年6月1日，入汛第一天，“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)2.0版”上線。這意味著上海的防汛防臺工作全部納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過統(tǒng)一的在線平臺，就能實現(xiàn)更科學(xué)、高效的實時智能調(diào)度和多部門聯(lián)動調(diào)度，意義重大。

“以前搞防汛主要靠經(jīng)驗，而現(xiàn)在更多的是信息化、智能化、大數(shù)據(jù)?！痹谏虾Ｊ蟹姥粗笓]部的指揮中心，王夢江指著正顯示“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的大屏幕告訴記者，在這里，氣象、公安、路政等部門的信息全部可以實時共享，一旦出現(xiàn)問題就能立即聯(lián)動處理。

比“科技+管理”更長遠的，是海綿城市的建設(shè)。

針對排水，上海做了一份歷時15年的規(guī)劃，即不久前公示的《上海市城鎮(zhèn)雨水排水規(guī)劃（2020-2035 年）》。其規(guī)劃策略中的重要一點，就是要積極踐行海綿城市理念，因地制宜，推進“綠、灰、藍、管”多措并舉，最終形成海綿城市的效應(yīng)。

其中，“綠”即指海綿設(shè)施的運用和深化，如設(shè)置于綠地、廣場、公共服務(wù)設(shè)施的中小型調(diào)蓄設(shè)施等。比如，將更多的硬質(zhì)地面改成吸水材料，樹穴設(shè)置成便于讓雨水滲入土壤的形狀等，通過這些細節(jié)的持續(xù)改進，逐步提升海綿城市功能。

海綿城市的建設(shè)，對于防汛來說至關(guān)重要。但作為一種先進理念和系統(tǒng)工程，其建設(shè)并非一蹴而就，除了排水，還涉及規(guī)劃、建設(shè)等多個問題，可能需要比較長的一段時間。但在全市各方的共同努力下，上海的防汛體系必將日益堅固，守護人民安居樂業(yè)，無懼風雨。