出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為乘客提供個(gè)性化出行服務(wù)。巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“巡游車”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車”）共同構(gòu)成出租汽車服務(wù)體系。為優(yōu)化市民出行結(jié)構(gòu)、提高巡游車服務(wù)品質(zhì)、增強(qiáng)駕駛員職業(yè)吸引力，上海市將優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制（區(qū)域性巡游車運(yùn)價(jià)已授權(quán)所在區(qū)人民政府制定）。11月15日，市發(fā)展改革委將在上?？萍拣^舉行優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各方面對(duì)優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制定價(jià)方案的意見(jiàn)和建議。

一、聽(tīng)證會(huì)參加人產(chǎn)生情況

按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委已于10月11日發(fā)布了聽(tīng)證會(huì)第一次公告，公告了聽(tīng)證會(huì)參加人的組成、產(chǎn)生方式以及消費(fèi)者的報(bào)名條件和報(bào)名辦法等事項(xiàng)。目前，聽(tīng)證會(huì)參加人的報(bào)名工作已經(jīng)全部結(jié)束，24名聽(tīng)證會(huì)參加人員名單已經(jīng)確定。其中，消費(fèi)者參加人和替補(bǔ)以及旁聽(tīng)人員通過(guò)市消保委按照自愿報(bào)名、隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生，由公證處公證，并接受市人大代表、市政協(xié)委員和新聞媒體監(jiān)督；市域巡游車駕駛員參加人由行業(yè)工會(huì)組織推薦產(chǎn)生；其他參加人員由市價(jià)格主管部門聘請(qǐng)及委托行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)生。

二、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制方案情況

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，市發(fā)展改革委會(huì)同市交通委等相關(guān)部門，經(jīng)深入研究和反復(fù)論證，形成了優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制的定價(jià)方案，包括三方面內(nèi)容。

1. 優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)?？梢愿爬椤叭蛔?，兩優(yōu)化，一增設(shè)?！逼鹱鈨r(jià)、超運(yùn)距加價(jià)、夜間加價(jià)三項(xiàng)不變；超起租里程運(yùn)價(jià)、低速等候費(fèi)兩項(xiàng)優(yōu)化；增設(shè)一項(xiàng)重大節(jié)假日附加費(fèi)。具體包括以下三方面：一是超起租里程運(yùn)價(jià)由2.5元/公里調(diào)整為2.7元/公里；二是低速等候費(fèi)由“每4分鐘收取1公里超起租里程運(yùn)價(jià)”調(diào)整為“每4分鐘收取1.5公里超起租里程運(yùn)價(jià)”；三是增設(shè)重大節(jié)假日附加費(fèi)。春節(jié)長(zhǎng)假、國(guó)慶長(zhǎng)假及五一小長(zhǎng)假期間加收10元/單。

2. 實(shí)行運(yùn)價(jià)浮動(dòng)。市域巡游車運(yùn)價(jià)管理形式由政府定價(jià)調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)，采取“基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)±浮動(dòng)幅度”的模式（基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)為起租價(jià)、超起租里程運(yùn)價(jià)、低速等候費(fèi)、超運(yùn)距加價(jià)、夜間加價(jià)組成的運(yùn)價(jià)）。第一階段，浮動(dòng)幅度分為+5%、0、-5%三檔，由巡游車企業(yè)按浮動(dòng)規(guī)則選擇一檔執(zhí)行。第二階段，浮動(dòng)幅度擴(kuò)大至上下浮動(dòng)10%（具體實(shí)施方案由市交通委會(huì)同市發(fā)展改革委另行制定）。為確保運(yùn)價(jià)浮動(dòng)平穩(wěn)有序?qū)嵤\(yùn)價(jià)浮動(dòng)規(guī)則、明碼標(biāo)價(jià)實(shí)施方案由市交通委會(huì)同市發(fā)展改革委另行制定。

3. 建立運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立與市域巡游車駕駛員人工費(fèi)用、動(dòng)力費(fèi)用、車輛費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用等因素掛鉤的市域巡游車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（詳見(jiàn)聽(tīng)證會(huì)第二次公告）。以2021年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，此后每年均按照公式進(jìn)行調(diào)價(jià)幅度測(cè)算。累計(jì)調(diào)價(jià)幅度未達(dá)到10%，不啟動(dòng)運(yùn)價(jià)調(diào)整，調(diào)價(jià)幅度疊加至下一年度；累計(jì)調(diào)價(jià)幅度超過(guò)10%時(shí)，啟動(dòng)運(yùn)價(jià)調(diào)整工作。具體調(diào)價(jià)幅度以累計(jì)幅度為上限，具體方案報(bào)市政府同意后實(shí)施。

三、對(duì)出行乘客影響情況

方案實(shí)施后，乘客支出略有增加。按照2020年運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，以平均運(yùn)距10.1公里測(cè)算，乘客每單支出將由43元增加至49元。若考慮運(yùn)價(jià)上浮及重大節(jié)假日附加費(fèi)的影響，則乘客支出會(huì)更多一些。

四、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制的配套措施情況

在優(yōu)化市域巡游車運(yùn)價(jià)機(jī)制的同時(shí)，本市將采取一系列綜合管理措施，提升行業(yè)吸引力，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。一是增收分配向駕駛員傾斜。本次運(yùn)價(jià)機(jī)制優(yōu)化所產(chǎn)生的營(yíng)運(yùn)增收大部分用于提高駕駛員收入。二是著力提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)提升巡游車車容車貌水平、規(guī)范服務(wù)水平、開(kāi)展中高星級(jí)駕駛員評(píng)定、倡導(dǎo)骨干企業(yè)品牌化服務(wù)等方式，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能行業(yè)轉(zhuǎn)型。加快車載智能終端的安裝應(yīng)用、完善“一鍵叫車”服務(wù)功能、推廣“申程出行”服務(wù)平臺(tái)、建立行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)巡游車數(shù)字化轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)化完善行業(yè)治理體系。結(jié)合行業(yè)法規(guī)修訂工作，加大行業(yè)違規(guī)行為的處罰力度。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)行業(yè)實(shí)施閉環(huán)管理。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄與應(yīng)用。

（看看新聞Knews記者：謝丹青 編輯：周杰）