1月15日，上海市十六屆人大三次會(huì)議在上海世博中心拉開(kāi)帷幕。隨著市政府工作報(bào)告出爐，正式開(kāi)啟了上海2025年的“目標(biāo)清單”。

展望2025年，報(bào)告顯示，全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4.5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右。

報(bào)告提出，今年既是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”蓄勢(shì)發(fā)展之年，作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地和深度連接全球的國(guó)際大都市，上海必須始終胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，更加奮發(fā)有為地開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

“2025年是‘十四五’收官之年，多項(xiàng)因素疊加影響下，上海將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在5％左右，既體現(xiàn)了上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市‘挑大梁’的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是完成‘十四五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)沈開(kāi)艷表示，增加居民收入是促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)鍵，這樣不僅可以促進(jìn)有效需求消費(fèi)，使其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成良性循環(huán)，更起到提振信心、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。

在這次政府工作報(bào)告開(kāi)出的“目標(biāo)清單”中，上海市人大代表、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司資深總工許麗萍最關(guān)注的是“城市空間發(fā)展格局”。她表示，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強(qiáng)與周邊城市的分工協(xié)作，構(gòu)建上海大都市圈，一直是上海努力的方向。接下來(lái)，我們要提高規(guī)劃編制的科學(xué)性，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，使上海大都市圈具備比肩世界一流的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對(duì)完整、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，成為我國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。

“擴(kuò)內(nèi)需”為最優(yōu)先級(jí) 重在大力提振消費(fèi)

有了“目標(biāo)清單”具體怎么干，報(bào)告也明確了今年的九大重點(diǎn)任務(wù)。

近三年的政府工作報(bào)告，歷來(lái)擺在年度任務(wù)首位的，一般是“五個(gè)中心”建設(shè)等上海承擔(dān)的國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，而今年，“擴(kuò)內(nèi)需”成為最優(yōu)先級(jí)。

報(bào)告提出，今年要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”行動(dòng)。元旦當(dāng)天，上海就宣布，將繼續(xù)開(kāi)展汽車(chē)、家電、家居和電動(dòng)自行車(chē)以舊換新活動(dòng)，而就在上周，國(guó)家發(fā)改委也釋放出利好，把手機(jī)、平板電腦、智能手表手環(huán)等消費(fèi)品也納入以舊換新的品類。

另外，去年上海有不少現(xiàn)象級(jí)展演一票難求，今年，政府工作報(bào)告提到，要推動(dòng)高能級(jí)、高流量、高品質(zhì)的演出、展會(huì)、賽事等落地。而隨著免簽政策擴(kuò)大，境外客流還會(huì)增加，上海將放大“留量”效應(yīng)，讓吃住行游購(gòu)?qiáng)矢鳝h(huán)節(jié)，都能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活力。

“這背后，是需求側(cè)與供給端統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)?！鄙蜷_(kāi)艷表示，促消費(fèi)需要多管齊下，我們要用好國(guó)家存量政策和增量政策，強(qiáng)化需求側(cè)、供給端統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)辦好“五五購(gòu)物節(jié)”、“上海之夏”國(guó)際消費(fèi)季、上海旅游節(jié)、國(guó)際光影節(jié)等重大促消費(fèi)活動(dòng)，并動(dòng)腦筋豐富消費(fèi)場(chǎng)景、促進(jìn)商旅文體消費(fèi)。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提升市民福祉。

以城市更新為抓手 加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式

擴(kuò)內(nèi)需的抓手和落點(diǎn)，都離不開(kāi)惠及民生。聚焦民生建設(shè)，報(bào)告提出“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”三大發(fā)力方向。

今年，上海將著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，精準(zhǔn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難人員幫扶力度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬(wàn)人以上。

聚焦“一老一小”，上海將新增3000張養(yǎng)老床位，改建3000張認(rèn)知障礙照護(hù)床位，新建30個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，擴(kuò)大長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)供給。

同時(shí)，新增3000個(gè)公辦幼兒園托班托額，推動(dòng)社區(qū)托育點(diǎn)擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。完善生育支持政策。

此外，上海還將持續(xù)健全社會(huì)保障體系，提升市民居住品質(zhì)。包括建設(shè)籌措7萬(wàn)套（間）保障性租賃住房，籌措供應(yīng)“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”床位3萬(wàn)張以上。完成既有多層住宅加裝電梯3000臺(tái)。

持續(xù)推進(jìn)15分鐘生活圈建設(shè)，建成100個(gè)“美麗街區(qū)”，推動(dòng)40個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬空間開(kāi)放。深化海綿城市建設(shè)，實(shí)施18個(gè)小區(qū)、道路積水點(diǎn)改造。還將啟動(dòng)高水平研究型醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)建設(shè)健康上海。

與此同時(shí)，城市更新步伐也將加快。今年，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，完成31萬(wàn)平方米不成套舊住房改造，啟動(dòng)25個(gè)城中村改造項(xiàng)目。加快外灘“第二立面”、衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)等區(qū)域整體更新。

城市堅(jiān)持“發(fā)展恒進(jìn)”的同時(shí)，如何保持“民生恒暖”？許麗萍認(rèn)為政府需要“謀在實(shí)處、干在實(shí)處、成在實(shí)處”，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，認(rèn)真辦好每一件群眾關(guān)切的實(shí)事好事。另外，上海要加快城市更新，許麗萍認(rèn)為需要進(jìn)一步“精雕細(xì)琢”，探索城市更新新機(jī)制，并統(tǒng)籌多元力量，踐行全過(guò)程人民民主，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾、專業(yè)力量參與城市更新的積極性，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新格局。

圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈

培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也是報(bào)告的一大關(guān)鍵詞。報(bào)告提出，要圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化研究布局。優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)空間布局，全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，培育壯大低空經(jīng)濟(jì)、大飛機(jī)、新能源汽車(chē)、智能終端、海洋裝備、空間信息、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，健全保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。

同時(shí)，深化張江高新區(qū)、“大零號(hào)灣”等創(chuàng)新載體建設(shè)，發(fā)展高質(zhì)量孵化器，著力培育硬科技企業(yè)，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)。會(huì)場(chǎng)上，圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等，委員們展開(kāi)了熱議。

上海市政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院上海有機(jī)化學(xué)研究所研究員卿鳳翎認(rèn)為：應(yīng)該促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這樣才能做到良性的循環(huán)，盡快把創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并產(chǎn)生效益出‘

打造千億級(jí)的基金，在落地措施方面，上海市政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院院董龔朝暉表示可以更加放開(kāi)些。

對(duì)此，報(bào)告提出，加快推進(jìn)“五個(gè)中心”建設(shè)，支持上市公司并購(gòu)重組，開(kāi)展數(shù)字人民幣試點(diǎn)應(yīng)用行動(dòng)，進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，精心辦好第八屆進(jìn)博會(huì)等。

在加快推進(jìn)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)方面，將推動(dòng)出臺(tái)浦東放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，推動(dòng)?xùn)|方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)實(shí)現(xiàn)基本功能落地運(yùn)行。圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)自貿(mào)區(qū)制度型開(kāi)放2.0版方案，建設(shè)第二批自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以及國(guó)際數(shù)據(jù)港先導(dǎo)區(qū)等。

針對(duì)加快推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，將大力提升G60科創(chuàng)走廊等平臺(tái)能級(jí)，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃等。

值得一提的是，報(bào)告還提出“全力打造入境旅游第一站”，構(gòu)建國(guó)際友好型旅游產(chǎn)品體系，完善入境旅游便利化服務(wù)，拓展文旅資源海外推廣網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)擴(kuò)建國(guó)際旅游度假區(qū)核心區(qū)。實(shí)施郵輪旅游高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。培育一批紅色旅游、賽事旅游等示范試點(diǎn)和精品線路。

“面向‘十五五’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘三駕馬車(chē)’，相互之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)將進(jìn)一步凸顯，系統(tǒng)發(fā)力也被進(jìn)一步強(qiáng)化。”沈開(kāi)艷表示，上海要繼續(xù)通過(guò)國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)，賦能先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及其他方方面面轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化，優(yōu)化人民幣離岸交易、跨境貿(mào)易結(jié)算和海外融資服務(wù)，從而確保經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，為“十五五”蓄勢(shì)而發(fā)。