產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)空間載體，但在城市空間接近飽和的當(dāng)下，增長(zhǎng)新動(dòng)力何來(lái)？近日，在寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，一個(gè)由寶武集團(tuán)存量用地轉(zhuǎn)型而來(lái)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——數(shù)智寶地·羅涇園，迎來(lái)首單落定，意味著產(chǎn)業(yè)園區(qū)迎來(lái)新發(fā)展，區(qū)域騰籠換鳥(niǎo)也近在眼前。

率為科技是北京航空航天大學(xué)光電技術(shù)團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)建立的光纖陀螺儀研發(fā)、生產(chǎn)基地，公司以張春熹教授為核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，是專業(yè)從事光纖陀螺儀、慣性組合、導(dǎo)航與測(cè)量、光纖總線、光纖電流互感器等相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。率為公司落地?cái)?shù)智寶地?羅涇園，對(duì)園區(qū)延伸大數(shù)據(jù)、智能制造、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈布局，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，具有深遠(yuǎn)意義。

數(shù)智寶地?羅涇園的開(kāi)發(fā)建設(shè)，離不開(kāi)羅涇鎮(zhèn)與寶地資產(chǎn)在區(qū)域轉(zhuǎn)型、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合招商等方面的全方位深度合作和探索實(shí)踐，由此也開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)與地方協(xié)同共建的“羅涇模式”。

數(shù)智寶地?羅涇園一期項(xiàng)目用地面積約216畝，總投資5.08億元，主要建設(shè)內(nèi)容包括3棟約6萬(wàn)平米標(biāo)準(zhǔn)廠房、11棟4萬(wàn)多平米多層廠房、2棟生產(chǎn)輔助用房以及區(qū)域公輔配套等。值得一提的是，項(xiàng)目從今年1月9日正式開(kāi)工，到今天率為科技公司的首單簽約落地，只花了短短3個(gè)多月時(shí)間。

數(shù)智寶地?羅涇園的首單簽約，是寶山發(fā)力存量地塊轉(zhuǎn)型的一次有益探索。

而就在一周前，寶山首次針對(duì)存量產(chǎn)業(yè)空間開(kāi)展集中供需對(duì)接，14宗精品存量地塊悉數(shù)亮相，推介會(huì)上，街鎮(zhèn)園區(qū)“一把手”齊上陣，詳細(xì)介紹存量地塊情況，并完整解讀區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖，吸引了漕河涇開(kāi)發(fā)、聯(lián)東集團(tuán)、國(guó)盛產(chǎn)投等十余家優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)謀求合作機(jī)遇。

今年，寶山區(qū)計(jì)劃完成低效產(chǎn)業(yè)用地盤活目標(biāo)任務(wù)不少于2000畝。通過(guò)盤活存量土地，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和招大引強(qiáng)，寶山持續(xù)“騰籠換鳥(niǎo)”、“筑巢引鳳”，提高經(jīng)濟(jì)畝產(chǎn)、提升經(jīng)濟(jì)密度的舉措，為“北轉(zhuǎn)型”注入源源不斷的生機(jī)活力。

盤活存量：1.2萬(wàn)畝低效用地重獲新生

歷經(jīng)數(shù)十載發(fā)展，超大城市已邁入存量?jī)?yōu)化階段。這更考驗(yàn)一地一域?qū)臻g資源的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)布局能力，尤其需要堅(jiān)持國(guó)際視野、對(duì)標(biāo)世界一流，精益求精規(guī)劃好、精雕細(xì)琢建設(shè)好，將不可多得的發(fā)展空間做優(yōu)做足。

“十三五”以來(lái)，寶山區(qū)積極推進(jìn)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至目前，共完成1.2萬(wàn)畝低效產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓沉睡資源“重獲新生”。其中，在促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，已完成500多家列入市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的低效企業(yè)關(guān)停。同時(shí)，推進(jìn)上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園、羅店工業(yè)園區(qū)、羅店富錦工業(yè)園等3個(gè)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)實(shí)施，加快園區(qū)低效用地盤活，園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)逐步提升。

為更好盤活存量資源，寶山區(qū)正積極鼓勵(lì)圍繞“一塊地”探索創(chuàng)新。譬如，探索存量用地“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)、混合功能用地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地等新舉措。其中，在混合功能用地方面，明確推進(jìn)工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合。

“這類探索很符合‘工業(yè)上樓’新趨勢(shì)，”不少與會(huì)企業(yè)代表談及，近年來(lái)，為破解工業(yè)用地容積率低等難題，不少區(qū)域主動(dòng)破局，探索將精密制造等工業(yè)項(xiàng)目放在樓宇之中。比如，一幢樓宇內(nèi)既有研發(fā)辦公，也有商業(yè)、工業(yè)。由此，新興產(chǎn)業(yè)能實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，不僅讓“上下游”加速成為“上下樓”，也助力經(jīng)濟(jì)畝產(chǎn)再上新臺(tái)階。

釋放增量：分類施策完善頂層設(shè)計(jì)

從1.2萬(wàn)畝低效用地的騰退，到如今14宗精品存量地塊集體亮相，大片發(fā)展空間的“留白”，來(lái)之不易。這背后，實(shí)則是寶山區(qū)各部門多年來(lái)的協(xié)力合作，一步步將打通裉節(jié)難題，并持續(xù)優(yōu)化完善“政策包”，讓不同類型的存量土地都能找到合規(guī)適配的退出方案。

為積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值端與土地價(jià)值區(qū)段實(shí)現(xiàn)合理匹配，寶山區(qū)研究制定《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)估辦法（試行）》、《寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出指標(biāo)分區(qū)域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》等，細(xì)分新增工業(yè)用地、存量用地轉(zhuǎn)型、商務(wù)辦公等項(xiàng)目類型，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理流程。

以資源利用效率評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，寶山區(qū)對(duì)“高產(chǎn)田”和“低產(chǎn)田”深化差別化政策指導(dǎo)。例如，制定《寶山區(qū)資源利用效率評(píng)價(jià)辦法》，將評(píng)價(jià)結(jié)果與要素配置、降本減負(fù)、專項(xiàng)扶持、結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策相掛鉤，形成四個(gè)“論英雄”的激勵(lì)約束機(jī)制。

“存量資源盤活中，舊業(yè)態(tài)的退出固然重要，但更關(guān)鍵的還是如何走出‘盤而不活’的困局，引入真正具有可持續(xù)發(fā)展能力的潛力項(xiàng)目。”寶山區(qū)經(jīng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，實(shí)踐中，其針對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活已逐步建立起全生命周期的考核機(jī)制。比如，根據(jù)《寶山區(qū)低效產(chǎn)業(yè)用地處置工作的實(shí)施方案》，采用收儲(chǔ)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、提升轉(zhuǎn)型和廠房租賃等四類方式開(kāi)展處置，進(jìn)一步明確盤活方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，讓低效產(chǎn)業(yè)用地的盤活有了清晰的“時(shí)間表。”

更完善的頂層設(shè)計(jì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪出大片空間，吸引了生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料、機(jī)器人及智能制造等一批高附加值、高成長(zhǎng)性、高投資回報(bào)、高利潤(rùn)率的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，為區(qū)域發(fā)展引入新引擎。

提升質(zhì)量：高品質(zhì)載體需量體裁衣

存量資源“二次開(kāi)發(fā)”中，如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)特性量體裁衣也至關(guān)重要。

“部分傳統(tǒng)企業(yè)本身就有轉(zhuǎn)型需求，我們需要順應(yīng)其自身發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)其‘自然生長(zhǎng)’?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。探索中，寶山區(qū)通過(guò)提標(biāo)升級(jí)、更新迭代等不同路徑，積極引入處于不同成長(zhǎng)階段的新興企業(yè)。它們之中，既有在市場(chǎng)中占有一席之地的獨(dú)角獸、隱形冠軍，也有“小荷才露尖尖角”的初創(chuàng)企業(yè)。包容的產(chǎn)業(yè)載體，讓它們都能找到屬于自己的一方舞臺(tái)。

提標(biāo)升級(jí)中，相關(guān)部門精準(zhǔn)擴(kuò)大新投資，鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)提容增效，加大技改投資，實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型。比如，申和熱磁、鋼聯(lián)電子等企業(yè)，通過(guò)存量零增地?cái)U(kuò)建優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等擴(kuò)大產(chǎn)能，企業(yè)發(fā)展躍升了一個(gè)身位，更一路將業(yè)務(wù)拓至海外，上演著精彩的“上海制造”出海記。

更新迭代中，寶山區(qū)也順勢(shì)導(dǎo)入一批資本市場(chǎng)青睞、市場(chǎng)需求旺盛、產(chǎn)業(yè)前景廣闊、企業(yè)高速成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型企業(yè)，同時(shí)培育一批“小而美”的產(chǎn)業(yè)微園。例如，從高境江楊南路71號(hào)地塊轉(zhuǎn)型而來(lái)的三鄰橋創(chuàng)意園。作為上海首批“都市運(yùn)動(dòng)中心”試點(diǎn)項(xiàng)目，其不僅引來(lái)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，更注入城市活力，串聯(lián)起一個(gè)充滿歷史感的城市會(huì)客廳。從生產(chǎn)到生活，高品質(zhì)載體既實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合利用，又蹚出一條城市有機(jī)更新的新路徑。