《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》今天正式表決通過(guò)?！稐l例》對(duì)生活垃圾的源頭減量、全程分類(lèi)、無(wú)害化處置等流程，進(jìn)行了法律規(guī)范。從去年9月首次提交人大常委會(huì)審議，到今天表決通過(guò)，條例《草案》歷經(jīng)多輪修改，通過(guò)動(dòng)員全社會(huì)力量，增進(jìn)百姓共識(shí)，為的就是把法規(guī)立好。

1月30號(hào)晚上9點(diǎn)，距離表決還有不到18個(gè)小時(shí)，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例（表決稿）》正在連夜打印。這份剛剛出爐的《表決稿》，已經(jīng)是條例草案的第五個(gè)版本。

本次人代會(huì)期間，這份草案經(jīng)歷了兩輪審議。這在上海市人大常委會(huì)的立法工作中，還是頭一回。收集意見(jiàn)、通宵修改、第二天再審再改，600多條意見(jiàn)、建議逐一"過(guò)堂"，最終才有了這份表決稿。

上海市人大代表 市人大常委會(huì)法工委主任丁偉：“條例的可操作性、可行性是非常重要的。應(yīng)該講是最大程度求得最大公約數(shù)?！?/p>

在上海，每天生活垃圾的清運(yùn)量高達(dá)2萬(wàn)噸，垃圾圍城的壓力，使得推進(jìn)城市生活垃圾的分類(lèi)管理刻不容緩，并且亟需通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)化制度保障。事實(shí)上，早在2000年，上海就被列為全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一。2014年，市政府頒布《上海市促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)減量辦法》。實(shí)踐中，從社區(qū)到企業(yè)，從城區(qū)到農(nóng)村，都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。但是要在整體上實(shí)現(xiàn)生活垃圾"減量化、資源化、無(wú)害化"，依然任重道遠(yuǎn)。2017年，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式啟動(dòng)立法調(diào)研。垃圾究竟要分成哪幾類(lèi)，成為立法過(guò)程中首先需要明確的內(nèi)容。

上海市人大代表、德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所華東區(qū)主管合伙人劉明華：“餐巾紙是干的還是濕的，尿不濕是干的還是濕的？”

上海市人大代表 市人大法制委員會(huì)委員李碧影：“我們中藥藥渣算什么垃圾？”

為明確定義，上海市人大常委會(huì)設(shè)計(jì)了一套調(diào)查問(wèn)卷，分發(fā)到各個(gè)社區(qū)和單位。調(diào)查顯示，超過(guò)四分之三的被訪(fǎng)者對(duì)"四分法"表示認(rèn)可。因此，《條例草案》很早就明確了 "可回收、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾"這四個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了市民聽(tīng)證會(huì)。

上海市民夏云龍：“分法還是按四分類(lèi)，順手了，再多變 我們老人更加搞不懂。”

分類(lèi)明確后，就需要進(jìn)一步細(xì)化全程分類(lèi)體系。在《條例》的第一稿中，還沒(méi)有"責(zé)任主體"這一概念；到了第三稿，已經(jīng)對(duì)幾類(lèi)"管理責(zé)任人"作出細(xì)化。

上海市人大代表、楊浦區(qū)定海路街道黨工委書(shū)記王蓮青：“尤其是對(duì)住宅小區(qū)的管理責(zé)任進(jìn)行了明確，這個(gè)就為我們工作提供了非常有利的支撐?！?/p>

而如何有效地實(shí)現(xiàn)源頭減量，也是每次審議中的焦點(diǎn)話(huà)題。在提交人代會(huì)審議前，《草案》明確，餐飲和旅館業(yè)不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供免費(fèi)的一次性物品。在最后的修改中，立法者經(jīng)過(guò)反復(fù)斟酌，刪除了"免費(fèi)"二字。此外，針對(duì)快遞包裝物減量，《條例》也提出了更高要求。

上海市人大代表 、市人大法制委副主任委員閻銳：“只要是在本市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的快遞企業(yè)，它都應(yīng)該遵守我們快遞包裝物減量的要求。”

同時(shí)，《條例》還為后續(xù)配套政策的出臺(tái)打下基礎(chǔ)，包括明確未來(lái)將逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類(lèi)計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

上海市綠化和市容局副局長(zhǎng)唐家富：“初步梳理涉及到15個(gè)方面的配套文件，我們會(huì)趕在法規(guī)生效之前，把這些配套文件進(jìn)一步完善?！?/p>

群策群力之下誕生的這份表決稿，在今天下午舉行的人代會(huì)閉幕式上，獲得代表們表決通過(guò)。《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于今年7月1日起正式實(shí)施。