搭臺(tái)四個(gè)月后，美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）終于要登臺(tái)唱戲了。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日至9日，首屆IPEF部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議將在美國(guó)洛杉磯舉行，14個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)部長(zhǎng)迎來(lái)首次面對(duì)面會(huì)談。

IPEF首次線下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議為何姍姍來(lái)遲？

根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)商務(wù)部此前發(fā)布的消息，本次會(huì)議將由美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多主持，目標(biāo)是就正式進(jìn)入談判達(dá)成一致。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員趙明昊指出，這次面對(duì)面會(huì)議，是在過(guò)去一段時(shí)間戴琪、雷蒙多與相關(guān)國(guó)家官員舉行了多次線上會(huì)議的基礎(chǔ)上舉行的。自今年5月“印太經(jīng)濟(jì)框架”正式啟動(dòng)以來(lái)，相關(guān)的談判進(jìn)展緩慢，盡管在今年7月，各成員國(guó)舉行了低級(jí)別會(huì)談和首次線上部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，但外界所期待的更多后續(xù)細(xì)節(jié)并沒(méi)有披露，因此，趙明昊認(rèn)為，美方會(huì)抓住這次面對(duì)面的機(jī)會(huì)，盡力推動(dòng)會(huì)議取得一些實(shí)質(zhì)性的成果。

“其中，讓各成員國(guó)在‘四大支柱’領(lǐng)域完成‘志愿申報(bào)’，并敲定各支柱的談判項(xiàng)目是最重要的目標(biāo)”，趙明昊說(shuō)道。IPEF的“四大支柱”分別是公平貿(mào)易、供應(yīng)鏈彈性、清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施、稅收和反腐。按照美國(guó)政府方面的解釋?zhuān)鞒蓡T國(guó)可以自由選擇參與“四大支柱”中的任何一項(xiàng)或幾項(xiàng)，其中，公平貿(mào)易措施將由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)談判，其余三項(xiàng)由美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)。

根據(jù)日本時(shí)事通訊社的報(bào)道，目前，只有美國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、馬來(lái)西亞及韓國(guó)六個(gè)國(guó)家表達(dá)了愿參與所有領(lǐng)域談判的意向，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)與環(huán)境規(guī)則在內(nèi)的貿(mào)易領(lǐng)域，很難聚集所有參與國(guó)。

趙明昊對(duì)此表示，這“四大支柱”的談判難易程度不一，供應(yīng)鏈或許是其中最易取得實(shí)質(zhì)性成果的一個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)這次會(huì)議，預(yù)計(jì)會(huì)針對(duì)半導(dǎo)體關(guān)鍵礦物、食品和工業(yè)品等主要原材料等，建立起供應(yīng)鏈信息共享和替代采購(gòu)機(jī)制。

此外，“清潔能源與基礎(chǔ)設(shè)施”支柱也是有望收獲談判成果的項(xiàng)目。在俄烏沖突爆發(fā)之后，不論是印太地區(qū)還是全球的能源格局都在發(fā)生巨大變化，各國(guó)對(duì)于能源安全的關(guān)切程度不斷上升，希望加快本國(guó)采用清潔能源和脫碳的進(jìn)程，特別是在能源轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨下，美國(guó)在向發(fā)展中成員國(guó)提供清潔能源技術(shù)方面或許會(huì)有所表示。

但趙明昊也強(qiáng)調(diào)，由于14個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一、關(guān)切也各不相同，要照顧到方方面面的情緒和利益并非易事。此前，拜登給IPEF協(xié)議敲定設(shè)置了一個(gè)“非正式最后期限”，那就是2023年11月亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行之前，但就目前來(lái)看，拜登政府能否按原定計(jì)劃實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還存在較大的不確定性。

美國(guó)“既要又要”或成最大障礙

事實(shí)上，自宣布之日起，“印太經(jīng)濟(jì)框架”就沒(méi)少被潑冷水。分析人士認(rèn)為，IPEF或許能在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，甚至在一些項(xiàng)目上取得早期收獲，但是建立完整框架絕非易事。

美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相岸田文雄與印度總理莫迪出席“印太經(jīng)濟(jì)框架”啟動(dòng)儀式

那么，這個(gè)框架的劣勢(shì)究竟在哪里？趙明昊列舉了三方面原因。

首先它不是一個(gè)傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，缺少關(guān)稅減讓的安排。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪已明確表示，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室并不打算將消除美國(guó)關(guān)稅壁壘當(dāng)作IPEF框架會(huì)談的要點(diǎn)。也就是說(shuō)，美方所期望的，是在不向其他參與國(guó)作出開(kāi)放美國(guó)市場(chǎng)、消除關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘承諾的情況下，收獲其他國(guó)家向美國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)、接受美國(guó)貿(mào)易規(guī)則等優(yōu)惠。美國(guó)這種“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的想法，也遭到了其他成員國(guó)最大的質(zhì)疑。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》曾發(fā)表社論，指責(zé)美國(guó)只能共享“價(jià)值觀”，卻不能分享“經(jīng)濟(jì)利益”。美國(guó)行動(dòng)論壇國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策主任史密斯也指出，如果IPEF不納入美國(guó)降低關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，以便其他參與國(guó)獲利的條款，其他國(guó)家不可能產(chǎn)生積極反應(yīng)。

其次，對(duì)于美國(guó)究竟能為IPEF提供多少資金和資源上的支持，還要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)。例如在可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不少國(guó)家都期盼著能從美國(guó)那里獲得真金白銀，但美國(guó)實(shí)際能從口袋里掏出來(lái)的恐怕非常有限。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平進(jìn)一步指出，多數(shù)成員國(guó)是抱著嘗試、觀望的心態(tài)加入IPEF，將視能從美國(guó)那里獲得多少實(shí)惠，來(lái)作出下一步?jīng)Q策，若最終發(fā)現(xiàn)無(wú)利可圖，部分國(guó)家選擇“退群”也不是沒(méi)有可能。

此外，拜登政府在國(guó)內(nèi)執(zhí)政的困境，以及后續(xù)的政治走向也將影響IPEF的命運(yùn)。由于IPEF只是一個(gè)通過(guò)行政命令而非立法形式執(zhí)行的協(xié)議，無(wú)需經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，這也意味著，一旦民主黨輸?shù)?024年大選，共和黨重返白宮的話，新一任總統(tǒng)可以輕而易舉廢除該框架。這種政策延續(xù)性上的不確定性，也會(huì)讓各成員國(guó)產(chǎn)生遲疑心理。

“圍堵中國(guó)”難得逞

作為彌補(bǔ)“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)短板的舉措，IPEF也難以逃脫地緣政治色彩，一系列安排明顯意在對(duì)抗中國(guó)日益上升的經(jīng)濟(jì)影響力。

許利平對(duì)此指出，IPEF創(chuàng)始成員國(guó)基本屬于中國(guó)的地理周邊和“大周邊”國(guó)家，美國(guó)聚焦于此，就是想要以價(jià)值觀和規(guī)則為核心，建立獨(dú)立于中國(guó)的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系，限制創(chuàng)新要素向中國(guó)流動(dòng)，強(qiáng)化與中國(guó)的“科技脫鉤”。

不過(guò)，要讓框架內(nèi)的成員國(guó)做“選擇題”，美國(guó)的算盤(pán)恐怕很難打響。趙明昊注意到，IPEF成員國(guó)中，有不少也參與了具有典型自由貿(mào)易協(xié)定性質(zhì)、和中國(guó)“同框”的RCEP，“對(duì)于這些國(guó)家而言，二者并非替代關(guān)系，它們既想在美國(guó)那里獲得支持，同時(shí)也希望保持同中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，趙明昊說(shuō)道。

中國(guó)是世界100多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易國(guó)對(duì)象，以韓國(guó)為例，2021年同中國(guó)的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)3600億美元，中國(guó)連續(xù)18年是韓國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。事實(shí)證明，在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上重要一環(huán)的情況下，任何外力想把中國(guó)從亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中擠出去，都注定是徒勞的。新加坡總理李顯龍就曾表示，IPEF應(yīng)當(dāng)包容，言下之意也是在提醒美國(guó)，不要在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上逼迫相關(guān)國(guó)家在中美之間“選邊站”。

“盡管美國(guó)圍堵中國(guó)的大計(jì)很難得到呼應(yīng)，但我們的危機(jī)意識(shí)不能丟”，趙明昊提醒道，并給出了三點(diǎn)建議，首先，功夫要下在美國(guó)之外，聚焦于解決相關(guān)國(guó)家的關(guān)切，進(jìn)一步鞏固同他們的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系；其次，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的落地，以多邊來(lái)應(yīng)對(duì)多邊，從美國(guó)的圍堵中“突圍”；第三，則是要在國(guó)際規(guī)則方面與時(shí)俱進(jìn)，為日后在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中的博弈尋找新的方案。

（看看新聞Knews記者 宋懿）