條例明確“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請破產(chǎn)等重大問題，應當依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會審議或者其他形式聽取職工的意見和建議”。

職代會制度是企事業(yè)單位進行民主管理的基本形式。而在具體運作中，有的企業(yè)投資者和管理者法治觀念薄弱，拒絕或阻礙職代會建制；有的地區(qū)和行業(yè)小微企業(yè)面廣量大、流動分散、“關停并轉遷”等變化多，難以建立職代會；有的企業(yè)雖然建立了職代會，但職工的知曉率和參與度較低。如何在法制保障上予以規(guī)范？

今天下午，市十四屆人大常委會第四十一次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于修改<上海市職工代表大會條例>的決定》。

市人大常委會法工委主任丁偉表示，本次修改重點在于突出職代會的平臺效應，完善職代會的審議建議事項和審議通過事項、完善未提交職代會審議的糾正形式、完善區(qū)域性、行業(yè)性職代會的有關內容，從法制角度保障職工群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，充分調動職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使職代會制度既能有效保護職工的合法權益，又有利于企事業(yè)單位的科學決策和健康發(fā)展。

職代會制度建設堅持黨的領導

職代會制度作為基層民主政治建設的一項重要內容，要堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的領導核心和政治核心作用?！稐l例》中專門增加了“加強黨的領導”的相關內容：“推進職工代表大會制度建設，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，促進勞動關系和諧發(fā)展”。

為解決目前有些政府部門對執(zhí)行《條例》不夠重視，分工不明確，工作機制不健全，指導督促不夠有力的問題，本次修改根據(jù)相關法律和中央及本市有關文件精神，進一步明晰各級政府的組織協(xié)調職責、增加了政府相關部門對職代會制度實行情況進行檢查的內容，要求各級政府及相關部門在《條例》實施中，積極發(fā)揮組織協(xié)調、建章立制、督促檢查等重要作用。

企業(yè)改制搬遷要通過職代會審議

近年來，部分企業(yè)在轉型改制、股權變更等重大事項調整中，對職工的主體地位和民主權利不夠重視，職工對重大事項的知情權、建議權和審議權沒有得到落實和保障，由此引發(fā)的群體性勞動糾紛時有發(fā)生。此次修改針對當前企業(yè)深化改革、轉型改制、股權變更等新情況新問題，在職代會審議建議事項中增加有關“企事業(yè)單位改革改制中職工分流安置、經(jīng)濟補償?shù)葎趧雨P系變更的方案”的內容，在職代會審議通過事項中增加有關“企事業(yè)單位因勞動關系變更方案引發(fā)群體性勞動糾紛，依照規(guī)定開展集體協(xié)商形成的專項集體合同草案”的內容。

根據(jù)法律規(guī)定和中央文件要求，結合本市實踐，條例明確“企事業(yè)單位決定改制、合并、分立、搬遷、停產(chǎn)、解散、申請破產(chǎn)等重大問題，應當依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會審議或者其他形式聽取職工的意見和建議”，重在體現(xiàn)職工知情、表達和審議的民主權利，把預防和化解群體性勞動糾紛的工作前移。

職工代表超過100人主席團不少于7人

在《修改決定》起草階段，不少人大代表、專家學者和基層干部反映，由于受以前的情況和條件限制，《條例》的一些規(guī)定較為原則，職代會的部分運行方式和操作程序不夠明確。為此，此次修改根據(jù)企業(yè)的不同規(guī)模，增加了“職工代表人數(shù)在三十人至一百人的，主席團可以設三至五人；職工代表人數(shù)在一百人以上的，主席團人數(shù)不得少于七人”、“職工人數(shù)在三十人以下的，可以選舉大會執(zhí)行主席一人，主持召開職工大會”的規(guī)定；對應當提交職代會審議的事項卻未按照法定程序提交的，規(guī)定企事業(yè)單位的工會有權以“書面形式”要求糾正，企事業(yè)單位應當根據(jù)工會的要求予以糾正，“并給予書面答復”。

推動實施區(qū)域性、行業(yè)性職代會

區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度建設，是順應本市非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展、中小企業(yè)迅速增加等變化應運而生的一種制度創(chuàng)新。記者注意到，本次修改為推進本市區(qū)域性、行業(yè)性職代會的建制率和覆蓋面，完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會的工作職責和運行工作機制。

《條例》增設一條，明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應當確定相關職能部門，在推動區(qū)域性、行業(yè)性職代會建設中履行五項職責；完善了區(qū)域性、行業(yè)性職代會的監(jiān)督范圍，將社會保險費繳納情況納入其中。

明確"兩書"整改期限，增強執(zhí)法剛性

為加大監(jiān)督檢查的力度，促進有關部門對企事業(yè)單位實行職代會制度的開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，本次修改新增一條，規(guī)定“市和區(qū)人力資源社會保障行政管理部門與同級工會對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況開展聯(lián)合監(jiān)督檢查時，應當檢查企業(yè)實行職工代表大會制度的情況”。同時，結合近年來本市相關區(qū)縣總工會使用 “勞動法律監(jiān)督整改意見書”和“勞動法律監(jiān)督處理建議書”（即“兩書”）的工作實踐，明確了“兩書”的整改期限；明確當出現(xiàn)“對違反本條例規(guī)定引發(fā)群體性勞動糾紛的企事業(yè)單位，以及工會開具勞動法律監(jiān)督處理建議書的企事業(yè)單位”兩種情形時，相關政府部門“應當依法進行調查處理”，并規(guī)定“對企事業(yè)單位逾期仍不改正的，由市總工會按照本市社會信用管理的相關規(guī)定將該信息納入市公共信用信息服務平臺。對違反勞動保障法律法規(guī)的，由人力資源社會保障行政管理部門依法作出行政處理”，增加了執(zhí)法剛性。