7月8日，海關(guān)總署印發(fā)了《海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管暫行辦法》，明確，海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前，海關(guān)對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或含進(jìn)口料件在洋浦保稅港區(qū)加工增值超過30%（含30%）的貨物，經(jīng)洋浦保稅港區(qū)進(jìn)入境內(nèi)區(qū)外的，免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

7月12日，海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）、省商務(wù)廳、?？诤ｊP(guān)、洋浦管委會(huì)在?？谂e行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行解讀說明。

問：《暫行辦法》第三條提到適用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策的企業(yè)需經(jīng)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)備案，備案的流程和要求是什么？

答（洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任張進(jìn)）：

當(dāng)前，對(duì)于適用加工增值政策的企業(yè)是有條件限制的，那就是必須是洋浦保稅港區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

《暫行辦法》明確，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，而且需是在洋浦保稅港區(qū)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。

《暫行辦法》第三條提到的備案，就是對(duì)企業(yè)政策適用資格的一種管理方式。企業(yè)通過洋浦公共信息服務(wù)平臺(tái)向洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)報(bào)送數(shù)據(jù)，海關(guān)與海南省相關(guān)部門可共享備案數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息。

針對(duì)企業(yè)具體的備案流程，洋浦管委會(huì)已出臺(tái)并公布《洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收政策鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)備案機(jī)制》，企業(yè)可以根據(jù)文件要求申請(qǐng)備案。

問：《暫行辦法》第五條提到，對(duì)洋浦保稅港區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含有進(jìn)口料件且加工增值超過30%的貨物，出區(qū)內(nèi)銷的，免征進(jìn)口關(guān)稅。如何判定加工增值超過30%？

答（海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳針）：

加工增值實(shí)行計(jì)算公式核算，具體公式為：（貨物出區(qū)內(nèi)銷價(jià)格-Σ境外進(jìn)口料件價(jià)格-Σ境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)料件價(jià)格）/（Σ境外進(jìn)口料件價(jià)格+Σ境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)料件價(jià)格）×100%≥30%，即貨物出區(qū)內(nèi)銷價(jià)格扣減國(guó)內(nèi)和進(jìn)口這兩種料件的價(jià)格后，剩余部分占兩種料件價(jià)格的比率。

出區(qū)內(nèi)銷價(jià)格，以企業(yè)向區(qū)外島內(nèi)或內(nèi)地銷售貨物時(shí)的成交價(jià)格為基礎(chǔ)確定。料件價(jià)格中，應(yīng)包括相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。加工增值30%的比率，由區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)按照上述公式自主進(jìn)行準(zhǔn)確核算、如實(shí)申報(bào)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。海關(guān)將在事中事后環(huán)節(jié)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)企業(yè)核算和申報(bào)情況進(jìn)行抽查審核，一旦發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假的現(xiàn)象，將依法予以查處。

加工增值比率不足30%的貨物在出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，可享受選擇性征收關(guān)稅政策，企業(yè)可以申請(qǐng)按成品或按其中的進(jìn)口料件部分征收關(guān)稅。

問：《暫行辦法》第七條提到，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)深加工結(jié)轉(zhuǎn)總體增值超過30%的貨物內(nèi)銷適用該政策。深加工結(jié)轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定要求是什么？

答（?？诤ｊP(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳針）：

《暫行辦法》規(guī)定的深加工結(jié)轉(zhuǎn)，是指在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)經(jīng)備案的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)加工，其成品或半成品結(jié)轉(zhuǎn)至區(qū)內(nèi)其他經(jīng)備案的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步加工，最后一家企業(yè)生產(chǎn)的加工產(chǎn)品，加工增值超過30%的，出區(qū)內(nèi)銷時(shí)享受免征關(guān)稅。形象地說，有一個(gè)累加的過程。

例如：洋浦保稅港區(qū)內(nèi)的甲公司使用進(jìn)口料件加工成A產(chǎn)品，結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)乙公司生產(chǎn)成B產(chǎn)品，乙公司再將B產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給區(qū)內(nèi)丙公司生產(chǎn)成C產(chǎn)品。C產(chǎn)品出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，對(duì)甲公司、乙公司、丙公司的所有進(jìn)口料件價(jià)格和境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)料件價(jià)格進(jìn)行累加，其最終加工增值超過30%的，出區(qū)內(nèi)銷享受免征進(jìn)口關(guān)稅。

即：計(jì)算公式上，進(jìn)口料件價(jià)格為區(qū)內(nèi)各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境外進(jìn)口料件價(jià)格之和；境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)料件價(jià)格為區(qū)內(nèi)各加工企業(yè)在加工過程中所分別投入的境內(nèi)區(qū)外采購(gòu)料件之和。相關(guān)核算公式，?？诤ｊP(guān)將在即將發(fā)布的實(shí)施細(xì)則中予以細(xì)化明確。

問：《暫行辦法》第十條列出了不能享受加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策的情形。哪些情形不適用這項(xiàng)政策？

答（海口海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)陳針）：

《暫行辦法》第十條中列出了三種不能享受政策的情形。

第一種情形為進(jìn)口料件屬于關(guān)稅配額管理商品的。2021年我國(guó)實(shí)施關(guān)稅配額管理的商品共有8類，其中1類為化肥，7類為農(nóng)產(chǎn)品。商務(wù)部明確實(shí)施關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品有7類，包括：小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條。關(guān)稅配額管理是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)部分商品的進(jìn)口或出口實(shí)施的數(shù)量或金額上的控制，對(duì)于加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策而言，使用上述8類進(jìn)口商品作為料件加工制造的產(chǎn)品，即便增值率超過了30%，在出區(qū)內(nèi)銷時(shí)，也不能享受免征關(guān)稅政策。

第二種為微小加工或處理的情形，包括簡(jiǎn)單的摻混、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡(jiǎn)單研磨或簡(jiǎn)單切割等初級(jí)加工情形，具體的要求，?？诤ｊP(guān)將在即將發(fā)布的實(shí)施細(xì)則中予以明確。做出這一限制的目的，主要是鼓勵(lì)更多的技術(shù)含量較高的深加工生產(chǎn)性企業(yè)落地洋浦保稅港區(qū)，在洋浦保稅港區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工制造，以提高產(chǎn)品的附加值，打造中高端產(chǎn)業(yè)集群。

第三種情形為兜底條款。

問：《暫行辦法》出臺(tái)后，海南將如何用好政策，引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，服務(wù)好項(xiàng)目落地？

答（海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)程瑗）：

海南省商務(wù)廳將從以下方面積極做好投資促進(jìn)工作，協(xié)助洋浦引進(jìn)高水平企業(yè)，更好發(fā)揮政策效應(yīng)。

一是對(duì)照海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，謀劃適用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策的產(chǎn)業(yè)招商方向。加工增值免關(guān)稅政策和自貿(mào)港相關(guān)政策疊加，催生“化學(xué)反應(yīng)”。在符合海南自貿(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的前提下，可以衍生出“加工增值+先進(jìn)制造業(yè)”、“加工增值+冷鏈物流”、“加工增值+設(shè)計(jì)研發(fā)”等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如，充分利用自貿(mào)港人才就業(yè)自由便利和個(gè)人所得稅政策，引進(jìn)研發(fā)人才、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心，可以通過研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)增值推動(dòng)達(dá)到30%的門檻。我們將會(huì)同洋浦管委會(huì)，重點(diǎn)對(duì)接引進(jìn)高端消費(fèi)品加工、進(jìn)口食品深加工、生物醫(yī)藥、海洋裝備等高新技術(shù)和高端裝備制造類企業(yè)，在洋浦保稅港區(qū)布局研發(fā)、生產(chǎn)、組裝等產(chǎn)業(yè)鏈。

二是為項(xiàng)目落地營(yíng)造良好的環(huán)境。

三是建立聯(lián)合招商工作機(jī)制，服務(wù)好項(xiàng)目落地。

問：《暫行辦法》出臺(tái)后，洋浦將主要聚焦哪些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)招商引資？

答（洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任張進(jìn)）：

加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策是洋浦保稅港區(qū)招商引資的核心政策之一，目前很多有意享受、利用這一政策的企業(yè)都希望到洋浦保稅港區(qū)投資建廠。洋浦將按照省委省政府有關(guān)要求，以加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策匹配度為導(dǎo)向，聚焦高附加值、高技術(shù)含量、高環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展重點(diǎn)招商、精準(zhǔn)招商。

一是聚焦以進(jìn)口高關(guān)稅原料為主的大健康食品藥品保健品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。包括“四特一標(biāo)”：即特需、特醫(yī)、特許、特產(chǎn)類別的高端食品、保健品、配方食品等。

二是聚焦服務(wù)海南“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”建設(shè)的高端旅游消費(fèi)品制造產(chǎn)業(yè)。洋浦目前已經(jīng)集聚了一批玉石、琥珀、游艇等跨境消費(fèi)品加工制造類頭部企業(yè)。接下來，洋浦還將充分利用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展高端旅游消費(fèi)品加工制造產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈從零售消費(fèi)向生產(chǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)加工制造延伸，打造國(guó)內(nèi)高端消費(fèi)品生產(chǎn)制造的新平臺(tái)、新高地。

三是聚焦部分料件需要進(jìn)口、技術(shù)含量高的先進(jìn)制造業(yè)。例如智能制造、醫(yī)療器械生產(chǎn)、新能源汽車組裝生產(chǎn)等，積極利用加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅這項(xiàng)特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)原料或料件依賴進(jìn)口的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，同步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要交匯節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

（看看新聞Knews記者 敖德芳 符雅 王則斌 編輯：陶亦益）