口罩，作為一件必需品，已經(jīng)陪伴人們度過3個多月的特殊時期。如今在上海，口罩供應(yīng)已基本充裕，但很多人回憶起最初那段時間里，圍著一只只口罩想盡辦法的故事，仿佛就在昨天。

五只口罩的48小時

口罩內(nèi)側(cè)墊塊紗布，是71歲的費立煌琢磨出來的辦法。在自家社區(qū)門口當(dāng)志愿者時，他總戴著比別人“厚一層”的口罩。

距離戶外似能摘口罩的日子已經(jīng)不遠(yuǎn)時，費立煌也攢下十幾只口罩，但他仍舍不得放開手腳用，就像年輕時穿“假領(lǐng)頭”一樣，硬是把一次性口罩用成了“可更換型”。

費老的節(jié)省和疫情初期的經(jīng)歷有關(guān)。春節(jié)前，他曾騎自行車空跑過五家藥店，曾在寒風(fēng)中排隊1個半小時買到10只口罩，也曾收到女婿送來的20只高價日本進(jìn)口貨。所有口罩中，他最珍惜的還是2月7日第一次接到居委會電話通知，在社區(qū)旁邊華氏藥房康健店買到的5只，只需9塊9，也沒怎么排隊。

從春節(jié)前疫情警報拉響開始，截至目前，上海市政府已通過各種方式，累計向市民緊急供應(yīng)了約1.46億只口罩。許多市民和費立煌一樣，為了小小口罩歷經(jīng)搶購、排隊、登記，有過恐慌和焦慮，直到2月初按社區(qū)通知買到5只預(yù)約口罩時，緊張的心情才開始安定起來。

5只口罩雖然用不了多久，但信號傳遞開來：這座2400多萬人口的特大城市，已經(jīng)有了覆蓋全體市民的穩(wěn)定的口罩供給方式。

費老的那5只口罩早已丟棄，但在藥房里，記者仍找到了關(guān)于它們的記錄，并循著線索發(fā)現(xiàn)更多軌跡：2月5日這五只口罩在松江區(qū)一家名叫大勝的民營口罩廠下線；當(dāng)天，它們由市商務(wù)委征用，送到百聯(lián)集團旗下的松江總倉；根據(jù)事先路線設(shè)計，進(jìn)入百色路上一家華氏藥房大店集中；2月6日晚，華氏康健店店長打車到百色路店提貨，連夜拆分包裝。

而在上海市政府相關(guān)部門，后臺大數(shù)據(jù)系統(tǒng)時刻監(jiān)控著每批口罩的動向。大約48小時，五只口罩來到費立煌手中，藥房當(dāng)天再將出貨情況上傳到市級系統(tǒng)平臺。

通過這些口罩，回溯各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)，可以看到上海這座城市，在突如其來的疫情中，究竟如何運轉(zhuǎn)。

華氏藥房保留的第一輪居民口罩預(yù)約購買登記單據(jù)。 殷夢昊 攝影

難解之渴

華氏藥房康健店店長李壽君翻開2月初的記錄：費立煌2月7日購得的第一批五只預(yù)約登記口罩，產(chǎn)自大勝口罩公司。在此之前的2月3日至2月6日，該藥房向居民出售的口罩均來自美迪康公司。

短短五行記錄，反映著疫情最緊張階段，上?？谡止?yīng)的分秒變化。

1月23日，上海市政府相關(guān)部門收到消息：松江區(qū)美迪康公司，有一大批口罩庫存。

上海大勝衛(wèi)生用品制造有限公司加班趕制口罩，為防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情提供保障。新華社

美迪康是滬上最大的口罩生產(chǎn)企業(yè)，上海市經(jīng)信委防疫物資保障組搜尋本地口罩企業(yè)時，網(wǎng)上第一個出現(xiàn)的便是它。這家港資企業(yè)總部在加拿大，除了上海松江車墩鎮(zhèn)的工廠，在浙江還有兩家工廠，均做口罩出口。

連夜，根據(jù)市人大立法，上海市政府發(fā)出疫情緊急狀態(tài)下的第一份征用單。“1月24日凌晨兩時，領(lǐng)導(dǎo)打電話叫醒我。早上9時半，我和同事肖剛拿著調(diào)令趕到美迪康?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委市場秩序管理處處長劉煒說，他所在的商務(wù)委，牽頭組織疫情中的全市口罩銷售。

因為太過焦急，期間還鬧了烏龍：最早報到市政府的美迪康庫存數(shù)是1億只，現(xiàn)場核實，發(fā)現(xiàn)只有2400萬只。原來“1億”的單位是“元”，層層通報時誤把年銷售額當(dāng)成了庫存數(shù)?！罢嬗?億只，就不慌了。不過2400萬只，當(dāng)時覺得也能頂一陣子?！闭ぷ魅藛T說。

在企業(yè)充分的理解和支持下，2400萬只口罩全部征用。1月24日早上6時半，總經(jīng)理王麗花和生產(chǎn)質(zhì)量部負(fù)責(zé)人張青春就趕過來，忙到晚上9時，一天發(fā)出500萬只口罩。

“5000只一箱，整整1000箱，政府調(diào)來幾十輛車來廠門口，集卡不夠，還用上冷鏈小車，排了一長排?！睆埱啻夯貞洰?dāng)時場景，他看上司一天沒吃東西，晚上就叫朋友幫忙捎來肯德基。

華氏康健店賬本中，2月3日至6日的第一批居民預(yù)約登記口罩，便是來自美迪康年前的2400萬只庫存。

“我們感覺就像在沙漠里，找到了水?！眲樥f。當(dāng)時，上海市場上口罩供應(yīng)已經(jīng)開始緊張，各大電商平臺一出貨就秒殺，線下渠道也基本斷貨。節(jié)前盤點本地政府儲備中，只有40萬只。上海東浩蘭生、東方國際等大型貿(mào)易企業(yè)已開始利用全球資源，采購口罩和其他防護(hù)物資，但進(jìn)口口罩普遍價格較高，貨源也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1月24日至26日，上海市商務(wù)委邊征收庫存，邊緊急投放。三天里通過全市9大藥房3000多個網(wǎng)點，投放了300萬只口罩。

疫情下的特大城市，一大罐水還是解不了渴。那兩天藥房一開門，一刻鐘、十分鐘，新到貨的口罩就一售而空?！皵?shù)以百萬計的口罩，一投下去就沒了?！眲樥f，連上級領(lǐng)導(dǎo)也吃驚地問他，投了那么多，為什么市場上還是買不到。

此后三天里，每天投放量增加到300萬只，但1月29日，全市藥房排隊搶購口罩的情況還是成為網(wǎng)絡(luò)熱點，12345市民熱線接到大量與此相關(guān)的來電。2400萬只庫存已經(jīng)告急，買不到口罩的焦慮繼續(xù)蔓延，長時間排隊聚集又增加感染風(fēng)險，上海果斷選擇了暫停，決定改變口罩銷售方式。

疫情發(fā)生前，上海全市日均口罩銷量在8000只左右，誰也算不出2400多萬人口的特大城市，在疫情中到底需要多少只口罩?！拔覀円矝]見過這樣的應(yīng)急狀態(tài)，只有試了才知道。”市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人事后表示。

奉賢區(qū)的上海遠(yuǎn)欽凈化科技有限公司內(nèi)一片繁忙，員工在清點制作好的口罩。新華社

轉(zhuǎn)起來的鏈條

年初二，庫存清空的美迪康招回留在上海的僅有三名工人，口罩車間再次隆隆作響。產(chǎn)能從每天20萬只開始，逐步攀升，直到最多日產(chǎn)180萬只，遠(yuǎn)超往常的120萬只，成為疫情期間全上海最大的口罩生產(chǎn)基地。

但有人比美迪康反應(yīng)更快。早在1月22日，疫情警報拉響不久，同在松江的大勝口罩公司董事長吳勝榮就帶著自己的夫人、女兒，以及擔(dān)任總經(jīng)理的女婿，全家人齊上陣，重新開動設(shè)備。這是疫情下，上海最早自發(fā)投入口罩應(yīng)急生產(chǎn)的企業(yè)之一。

上海大勝衛(wèi)生用品制造有限公司員工將制作好的口罩裝箱。新華社

“短期靠庫存，長期看產(chǎn)能”，疫情初期，上海市政府部門中流傳著這樣一句話。大家都知道，面對2400多萬人口對口罩的急迫需求，再多庫存都不夠用，求人不若求己，只有把“上海制造”這臺大機器開起來，才能解決后續(xù)問題。

最初十天里，吳勝榮一直守在生產(chǎn)線上，廠里留守的司機、廚師經(jīng)過短暫培訓(xùn)后也來幫忙。1月29日，上海市委書記李強來到大勝公司察看口罩生產(chǎn)情況時，吳勝榮向他介紹，公司口罩原來出口72個國家，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)為保障上海供應(yīng)，并且一分錢不漲價。

費立煌登記預(yù)約買到的第一批口罩，便是吳勝榮帶著全家人所造。美迪康節(jié)前口罩庫存盡數(shù)投放后，新下線的大勝口罩馬上補位。盡管當(dāng)時日產(chǎn)僅10萬只，但在春節(jié)缺人缺物最困難時，有機器動起來，有新口罩造出來，就能給萬分焦慮中的市民帶來信心?！澳銈兇_?？谡稚a(chǎn)，也是在與時間賽跑、與病毒斗爭。”大勝生產(chǎn)車間里，李強對吳勝榮和員工們說。

“應(yīng)急響應(yīng)最開始時，上海日產(chǎn)口罩約40萬只，基本都是郊區(qū)的民營企業(yè)家，喊上留守工人一塊干出來的?！笔薪?jīng)信委防疫物資保障組組長李甲告訴記者，20天后，全上海產(chǎn)能增加到400萬只，“那天是2月14日，情人節(jié)，我記得很清楚”。

李甲所在的市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)組織全市口罩生產(chǎn)。他們總共排摸到18家上海本地口罩生產(chǎn)企業(yè)，征收了100條原有生產(chǎn)線和100條新建、改建的產(chǎn)線產(chǎn)能，每家企業(yè)都派專人駐廠。

這些企業(yè)中，專業(yè)口罩公司基本都位于郊區(qū)，從事外貿(mào)出口；也有部分企業(yè)從紙尿褲、襪子生產(chǎn)臨時轉(zhuǎn)戰(zhàn)口罩。比如做紙尿褲的上海盈茲，聯(lián)系了設(shè)備供應(yīng)商改造工藝，做出一分鐘產(chǎn)500片口罩的高速機，而通?？谡謾C生產(chǎn)速率只有60片/分鐘?！吧虾２皇菦]有‘半路出家’的故事，只不過郊區(qū)的本地民營企業(yè)家比較低調(diào)?！崩罴渍f。

疫情期間的上海，口罩生產(chǎn)很少聽到轟轟烈烈的故事，似乎沒有什么奇跡，但在政府和企業(yè)緊密配合下，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)絲合縫，像齒輪一樣順滑轉(zhuǎn)動，整個鏈條越轉(zhuǎn)越快。

熔噴布漲價、斷供，是疫情后期全國性難題。上海口罩企業(yè)也承受著價格壓力，但全市熔噴布供應(yīng)始終保持基本穩(wěn)定。初期，熔噴布供應(yīng)商普遍在外地，一些上海企業(yè)就跟對方約定“交換”，除了正常價格進(jìn)貨外，還以部分口罩換熔噴布。2月中旬開始，政府臨時補貼推動下，市內(nèi)多家大型汽車零部件企業(yè)通過應(yīng)急改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)熔噴布，很快補上了原材料缺口。

“2月8日，我們做出了上?？谡衷牧瞎?yīng)的第一張‘推演圖’?！崩罴捉榻B，市經(jīng)信委團隊根據(jù)產(chǎn)能增加趨勢評估原材料缺口，制定政策，引導(dǎo)企業(yè)增加投入。這是經(jīng)信委工作人員的“老本行”，平時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)配峰谷用電，都需要做的“推演”，應(yīng)急情況下發(fā)揮了重要作用。

口罩生產(chǎn)線。新華社

另一條戰(zhàn)線上的磨合

還是年初二，華氏康健店正要開門迎客，李壽君一看門口排隊形勢不對，立刻和店員一起把卷簾門放下來，只開了一個24小時的售藥小窗，專門用來出售口罩。

口罩廠之外，藥房和社區(qū)是另一條戰(zhàn)線。春節(jié)頭幾天，由于藥房是唯一的口罩銷售渠道，大批市民先是滯留在各家門店內(nèi)，恐慌下還出現(xiàn)一些不理智行為?！安簧匍T店都無奈拉下了卷簾門，但門外排起長隊，很多人天沒亮就趕來了?！比A氏大藥房助理總經(jīng)理劉繼川說。

零售一線出現(xiàn)緊急情況，直接導(dǎo)致上海叫停原有口罩銷售方式。政府部門意識到，此時的口罩問題，已經(jīng)不止是防疫問題，還涉及必須遏制的社會恐慌。1月底，上海市領(lǐng)導(dǎo)有一天連續(xù)開了5次會，反復(fù)研究防疫物資保障和市場保供工作。

1月31日，上海市政府召開新聞發(fā)布會，宣布采用“社區(qū)預(yù)約登記，藥店憑證購買”的方式向市民供應(yīng)口罩。

新辦法一出爐，就成了社會焦點。一方面得到廣泛認(rèn)可，同時也伴隨著不小爭議。那時人們把一個集中的意見編成段子：“去居委會和藥房排隊兩次，買到五個口罩前，就先損失了兩個。”

“我當(dāng)時也想不通，但現(xiàn)在回想，這或許不是最好的辦法，卻是當(dāng)時情況下最合適的法子?！辟M立煌的看法，和記者采訪中許多市民的心路歷程相似。有人認(rèn)為，這是政府和群眾的一次磨合。大家為了解決同一個問題，在磨合中試錯、改進(jìn)，一同發(fā)揮智慧，增進(jìn)理解。

費立煌所在的長虹坊小區(qū)是典型的上海老舊小區(qū)，60歲以上老年人占到了總?cè)藬?shù)的1/3，很多人不會使用智能手機。社區(qū)采取線上微信通知、線下張貼告示、門口志愿者口頭告知三種渠道，通知次日上午開放預(yù)約，并特意提醒錯峰登記。

上海開展社區(qū)口罩預(yù)約登記工作。新華社

最初社區(qū)居委采用純手工、對人頭的辦法，現(xiàn)場核驗居民身份證、戶口本或租賃合同。2月2日上午7時，居委會門口擺起登記攤位，放上音響、小黑板，十幾個居委干部嚴(yán)陣以待，一旦察覺隊伍變長，就先發(fā)號碼紙，讓居民先去別處晃一圈再來。當(dāng)天，在上海不少社區(qū)，居民“北歐式排隊法”登記預(yù)約的視頻登上微博熱搜。

很快，市內(nèi)一些智慧化程度高的社區(qū)開始嘗試在線預(yù)約。靜安臨汾路街道是最早轉(zhuǎn)線上的社區(qū)之一，通過街道緊急定制的微信小程序，上線5分鐘就有1200人完成預(yù)約。街道還招募一批青年志愿者，為老人、盲人及其他自行登記有困難的居民提供代預(yù)約服務(wù)。

幾天后，線上預(yù)約方式被廣泛應(yīng)用。2月7日，徐匯區(qū)“看家護(hù)院、鄰里互助”疫情防控系統(tǒng)上線，通過名為“匯治理”的微信小程序，居民可進(jìn)行線上口罩預(yù)約登記。徐匯區(qū)大數(shù)據(jù)中心主任宋開成介紹，徐匯區(qū)在全市率先把口罩預(yù)約信息與人口庫、房屋庫信息進(jìn)行智能比對，信息匹配率達(dá)90%以上，減少基層居委干部工作量，也降低現(xiàn)場審核的交叉感染風(fēng)險。費立煌說，他的小區(qū)第一輪登記是逐步從線下轉(zhuǎn)為線上，第二輪開始全部轉(zhuǎn)到線上。

華氏康健店桌子一角上，還堆放著幾大捆對口社區(qū)的預(yù)約憑證?！耙恢绷糁桓襾G?！钡觊L李壽君介紹，從第二輪開始，居民到藥房后只需出示二維碼或身份證，工作人員就能準(zhǔn)確核對購買資格，不用再手忙腳亂“對人頭”了。

有的小區(qū)并未照搬線上方式。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)春申居委會書記袁慧虹有自己的考慮：春申社區(qū)規(guī)模很大，由5個小區(qū)組成，大量是原住居民，多為老年人，文化水平有限，弄不來智能化。

不過，如果線下預(yù)約，鄰里間又有聚集聊天的習(xí)慣，交叉感染幾率太大?？紤]再三，袁慧虹在防疫群中提議，讓志愿者上門登記、送口罩，得到一致認(rèn)可。而最棘手的問題是登記順序如何排列，討論后，大家認(rèn)為就按照門牌號排列。于是她緊急發(fā)動志愿者，將居民區(qū)分成了27個小組，每組由2名志愿者上門，2月2日中午就完成第一輪預(yù)約登記。

“一些從不過問社區(qū)事務(wù)的年輕人，這次都搶著加入，自愿負(fù)責(zé)小區(qū)門衛(wèi)站崗，騎電動車、拿小喇叭走街串巷?！?br/>

藏在幕后的大數(shù)據(jù)

上海市商務(wù)委市場秩序處辦公室里，一塊碩大的LED屏，實時更新著全市銷售終端口罩?jǐn)?shù)據(jù)變化。進(jìn)貨、庫存、預(yù)約戶數(shù)、實際買到數(shù)、銷售比例……包含16個區(qū)、1182家藥房、6077個居村委的8組動態(tài)數(shù)據(jù)，一目了然。這里每天制訂著上海社區(qū)口罩銷售計劃，既是銷售調(diào)度、信息流轉(zhuǎn)的指揮中心，也是質(zhì)量保障和服務(wù)中心，是一個“口罩指揮部”。

上海市商務(wù)委的全市口罩大數(shù)據(jù)實時信息系統(tǒng)。 殷夢昊 攝影

上海解決市民口罩問題，很多人印象中是依靠居委會登記的“土辦法”。鮮為人知的是，其背后還有一套復(fù)雜而精巧的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為支撐。

“居村委會預(yù)約登記+指定藥店購買”投放方案確定后，市商務(wù)委副主任劉敏就提出，上海新的口罩銷售辦法，將涉及生產(chǎn)、配送、銷售等各個環(huán)節(jié)，面向商務(wù)委、民政機構(gòu)、醫(yī)保、生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、零售藥店、街道、居委等多個主體，僅靠傳統(tǒng)人工填報方式，是不可能完成的?！爸挥薪柚髷?shù)據(jù)，建立口罩預(yù)約配售管理系統(tǒng)，才能將各個環(huán)節(jié)串聯(lián)起來。”

不謀而合的是，一直在關(guān)注疫情的復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授羅力，1月28日就聯(lián)系了市商務(wù)委，提議開發(fā)一套信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌全市各藥店口罩余額信息，從而引導(dǎo)公眾有序購買。羅力長期從事健康大數(shù)據(jù)研究，有一支比較成熟的技術(shù)團隊，為上海市醫(yī)保局和商務(wù)委開發(fā)過類似的信息管理系統(tǒng)。

技術(shù)團隊負(fù)責(zé)人是羅力教授的博士生張?zhí)焯?。市商?wù)委決策之后，復(fù)旦公共衛(wèi)生學(xué)院學(xué)生承擔(dān)投放藥店規(guī)劃和藥店配額測算等醫(yī)療資源配置工作，計算機科學(xué)技術(shù)學(xué)院和軟件學(xué)院學(xué)生將這些規(guī)劃做成系統(tǒng)性網(wǎng)站。

14名分散在各地的復(fù)旦學(xué)生遠(yuǎn)程通宵作戰(zhàn)，從2月2日下午拿到第一輪預(yù)約數(shù)據(jù)開始，僅用了16個小時，這群“90后”就做出了一套供全市藥房使用的在線填報系統(tǒng)。此后逐日完善。到了第二輪口罩預(yù)約首日，團隊為居村委開發(fā)的新填報系統(tǒng)模塊同步上線。第三輪口罩預(yù)約，系統(tǒng)已經(jīng)比較完善，預(yù)約、調(diào)配、結(jié)算、可視化呈現(xiàn)，井井有條，大數(shù)據(jù)在展示威力。

記者看到，這套數(shù)據(jù)系統(tǒng)追蹤著口罩流通全流程，一個區(qū)數(shù)十萬只配額中，幾只口罩的損耗也在線記錄?！坝械亩鷰嗔耍械挠形廴?，緊急情況下難免有瑕疵產(chǎn)品，但我們要上報每一只口罩的正常與非正常去向?！彼幏抗ぷ魅藛T說。

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)完全建成前，物流也曾是大麻煩。2月2日中午，58家藥房連鎖企業(yè)的駕駛員已抵達(dá)位于松江和閔行的倉庫，準(zhǔn)備提貨，卻一直忍饑挨餓，等到天黑。

晚上8時，配額終于公布，所有人一擁而上爭著提貨。眼看交叉感染風(fēng)險上升，負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)度協(xié)調(diào)的市商務(wù)委調(diào)研員應(yīng)順寶當(dāng)即安撫大家的情緒，維持秩序。晚上11時，提貨完畢，司機們又抓緊配送到各藥店，藥店員工還要繼續(xù)分拆，忙完已是次日凌晨兩三點……

百聯(lián)集團旗下第一醫(yī)藥副總經(jīng)理林峰介紹，疫情期間，百聯(lián)的多家物流公司共同承擔(dān)全市民用口罩批發(fā)和運輸任務(wù)，每天從上海郊區(qū)十幾個口罩廠運送300萬至500萬只口罩到倉庫，再將所有口罩分發(fā)給58家企業(yè)，工作量巨大。為確保提貨環(huán)節(jié)不出錯，每位提貨司機還要固定人選，市商務(wù)委還要現(xiàn)場調(diào)度協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)為司機登記、拍照等。

大數(shù)據(jù)系統(tǒng)上線并逐漸完善后，市商務(wù)委市場秩序處根據(jù)每個社區(qū)登記數(shù)量、各倉庫庫存量，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)確定每天配額，據(jù)此制定每天的配貨計劃。配貨計劃、提貨單、倉庫、物流配送、藥房門店、政府監(jiān)管部門之間，建立起實時聯(lián)動監(jiān)測和全過程監(jiān)管。各種信息加快跑路，物流效率大幅提升。

“從2月3號開始，我們采取發(fā)號、排隊、限制進(jìn)場貨車數(shù)量等方式，進(jìn)一步規(guī)范提貨秩序，后來基本能在每天傍晚6時前完成。從第三輪預(yù)約開始，因為通過大數(shù)據(jù)對供應(yīng)量有了更好的把握，提貨便改為兩天一次?！?應(yīng)順寶介紹說。

“兩張網(wǎng)”的有機融合

4月，上海進(jìn)行第六輪口罩預(yù)約登記，費立煌又一次收到了購買通知。此時上海市民通過電商平臺、藥房購買口罩，已開始變得方便，但對上了年紀(jì)的市民來說，多備一點總令人更心安。

華氏康健店里，其他常規(guī)藥品的生意多了起來，口罩不再是唯一的工作重心。一些預(yù)約過的居民甚至“懶得”特地跑來買口罩。

市民在藥房內(nèi)排隊購買口罩。新華社

隨著疫情形勢變化，國內(nèi)口罩供應(yīng)穩(wěn)定，大勝公司恢復(fù)了口罩出口，在政府部門組織下，繼續(xù)加快生產(chǎn)，為全球抗疫貢獻(xiàn)產(chǎn)能。

4月8日上海發(fā)布《關(guān)于完善重大疫情防控體制機制 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的若干意見》，提出強化物資保障，重點是堅持平戰(zhàn)結(jié)合、采儲結(jié)合，加強應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備。

與記者一同復(fù)盤時，許多人也開始仔細(xì)思考這段時間來的種種細(xì)節(jié)，總結(jié)解決問題的方式，分析特大城市在應(yīng)急狀態(tài)下，究竟還能怎樣提升精細(xì)化管理水平。

“我們在外省市也有許多網(wǎng)點，很難比較各地哪種口罩供應(yīng)方式最好。但在我們觀察中，上海確確實實找到了一個‘有用的辦法’?！比A氏公大藥房劉繼川認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是解決難題的重要工具，但僅靠網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)封閉、物流困難的情況下，很難打通疫情下特大城市的“神經(jīng)末梢”。事實上，一家滬上頗有名氣的互聯(lián)網(wǎng)藥店平臺，就因擔(dān)心完成不了配送任務(wù)，放棄加入上?？谡謶?yīng)急銷售渠道。

劉繼川表示，應(yīng)急狀態(tài)下，上海政府主導(dǎo)、社區(qū)基層發(fā)力，專業(yè)的市場力量也沒有缺位。58家售藥企業(yè)、上千家藥房門店，發(fā)揮物流、清點、結(jié)算、信息溝通等專業(yè)服務(wù)能力?！巴馐∈幸灿邪咐?，市場化企業(yè)介入，與官方機構(gòu)形成合作后，防疫物資供給分配效率就明顯提升?！?/p>

羅力評價此次上海的口罩保障模式有兩大特點：一是政府決策層面，快速確定公平原則，不漏一人，平價供應(yīng)，保障了社會弱勢群體；二是具體實施過程中，總體平穩(wěn)有序，通過居委的統(tǒng)籌安排，減少了人群聚集，同時又讓居民獲得了緊缺的口罩，溫暖人心。

“之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這個方案，與政府從上到下強而有力的組織體系、基層干部的高素質(zhì)和責(zé)任感，以及老百姓的自律性緊密相關(guān)?！绷_力表示，當(dāng)時討論過上海是否也采取網(wǎng)上搖號方式，但考慮到很多老人操作不來，最需要口罩的人也容易被搖號耽誤獲得口罩，在人群防控上會出現(xiàn)盲區(qū)。上海的做法既運用了現(xiàn)代信息技術(shù)的成果，又借助了強大的社會組織力量，既有高屋建瓴的魄力決策，又有貫徹落實的細(xì)致操作。

“上海這樣的大城市，要備一些應(yīng)急庫存，但最重要的是要有應(yīng)急的生產(chǎn)能力?！崩罴渍J(rèn)為，這次疫情給城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提了個醒，口罩廠、防護(hù)服公司這樣的企業(yè)，單位產(chǎn)出、稅收貢獻(xiàn)可能不突出，但危急時刻，卻能發(fā)揮關(guān)鍵作用。

“我們發(fā)現(xiàn)，能留在上海的口罩公司，雖然算不上高新技術(shù)企業(yè)，但他們的管理、質(zhì)量都十分出色，這也是市場選擇的結(jié)果?！崩罴渍J(rèn)為，上海可以保留一部分這樣的制造業(yè)，為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

“上海是全國藥品零售網(wǎng)點密度最高的城市。此次口罩保障中，我們始終抓住了這個優(yōu)勢?！眲樐贸鲆槐?018年市商務(wù)委規(guī)劃編制的《上海市藥品零售網(wǎng)點空間布局指引》，對記者介紹，過去一年多里上海調(diào)整布局，基本形成一家藥房可對應(yīng)6個居民區(qū)的科學(xué)格局，覆蓋每個街鎮(zhèn)。此次政府部門精準(zhǔn)實現(xiàn)社區(qū)與零售藥店網(wǎng)點配對，并根據(jù)預(yù)約數(shù)，測算社區(qū)民用口罩需求與藥店精準(zhǔn)銷售配額，使得居民少跑路、少排隊，口罩能及時高效地進(jìn)入千家萬戶。

“這次疫情給城市治理帶來很大啟發(fā)，讓我們進(jìn)一步思考如何做到像繡花針一樣的精細(xì)化管理?！眲樥J(rèn)為，通過大數(shù)據(jù)，將“社區(qū)網(wǎng)絡(luò)”和“市場網(wǎng)絡(luò)”兩張網(wǎng)有機地融合在一起，是應(yīng)急狀態(tài)下的成功經(jīng)驗，也可以成為未來城市精細(xì)化管理的發(fā)展方向。