等待27年后，事關(guān)中國(guó)的這條跨境鐵路終于開挖！2024年的最后幾天，在中吉烏鐵路項(xiàng)目啟動(dòng)儀式上，烏茲別克斯坦鐵路公司副董事長(zhǎng)直言，這條鐵路將“連接整個(gè)亞洲”。為什么修建一條鐵路會(huì)讓中吉烏三國(guó)如此激動(dòng)？新鐵路一旦開通，又將改變哪些游戲規(guī)則？27年的等待，一朝達(dá)成所愿，又是哪些路障被搬開了？

一、中吉烏鐵路為什么重要？

中吉烏鐵路起自中國(guó)新疆喀什，經(jīng)吐爾尕特山口進(jìn)入吉爾吉斯斯坦，再向西經(jīng)其邊境城市賈拉拉巴德，終至烏茲別克斯坦東部城市安集延，全長(zhǎng)約523公里。

建成后，它將成為通往歐洲與中東的“最短貨運(yùn)路線”。相較目前途經(jīng)俄羅斯的中歐班列路線，路程縮短900公里，時(shí)間節(jié)省7-8天。

交通方便了，貿(mào)易往來就熱起來了。我們國(guó)家的西部大開發(fā)步伐邁起來的同時(shí)，吉爾吉斯斯坦也成為重要過境國(guó)，每年預(yù)計(jì)承載高達(dá)2000萬噸的過境貨物量，收獲2億美元運(yùn)輸費(fèi)。而烏茲別克斯坦則將通過這條鐵路，變身為歐亞大陸的“十字路口”，成為國(guó)際性交通運(yùn)輸樞紐。

既然這么好，為什么1997年就簽署“備忘錄”的中吉烏鐵路，直到27后才開工動(dòng)土？

二、中吉烏鐵路的難點(diǎn)在哪？

不少人將漫長(zhǎng)的等待，歸咎于俄羅斯的干涉，蘇聯(lián)解體多年，但在中亞這幾個(gè)國(guó)家的影響力，它還是要保留的。也有觀點(diǎn)認(rèn)為吉烏兩國(guó)存在領(lǐng)土邊界、水資源等爭(zhēng)議，因而難以達(dá)成共識(shí)，但這些都不是主要因素。

依托蘇聯(lián)時(shí)期的工業(yè)化影響，吉爾吉斯斯坦北方為工業(yè)區(qū)，南部至今仍以農(nóng)牧業(yè)為主，兩地貧富差距懸殊。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異導(dǎo)致了社會(huì)結(jié)構(gòu)差異，反應(yīng)到政治上，就是南北兩派斗爭(zhēng)激烈。2005年，在美國(guó)煽動(dòng)下，吉爾吉斯斯坦爆發(fā)“郁金香革命”，南北對(duì)立加劇。一個(gè)事實(shí)是，自1991年獨(dú)立以來，吉爾吉斯斯坦先后上任了6位總統(tǒng)和20多位總理，南北兩派輪流坐莊，前任政府的決定往往被后任所否決。

政治對(duì)立反映到中吉烏鐵路修建上，北方派希望采用“北線方案”，也就是從喀什往北，穿過更多吉國(guó)北部城市，再繞道南下進(jìn)入烏茲別克斯坦。線路遠(yuǎn)、成本高，但可以加強(qiáng)吉國(guó)南北聯(lián)系，北方收益更大。南方派則希望采用“南線方案”，也就是從喀什直穿吉國(guó)南部的奧什州，進(jìn)入烏茲別克斯坦。這一方案好處是不繞路，成本更低，也更為中國(guó)和烏茲別克斯坦認(rèn)同。南北方案之爭(zhēng)，疊加吉國(guó)政局因素，使得鐵路路線方案遲遲難以落地。

第二大障礙就是錢。由于鐵路的主要段落集中在吉爾吉斯斯坦，但吉方財(cái)力有限，在資金的來源和結(jié)構(gòu)上也一直沒有談妥。而且在談判過程中，鐵路的修建成本也在不斷增加，一來一去就“惡性循環(huán)”了，導(dǎo)致項(xiàng)目一拖再拖。一組數(shù)據(jù)是，哪怕是到了2023年，吉爾吉斯斯坦GDP增長(zhǎng)后可以達(dá)到140億美元，但投資這條鐵路，吉爾吉斯需要拿出47億美元，占到整個(gè)國(guó)家全年GDP的1/3。

第三大障礙則是軌距。由于歷史原因，中亞五國(guó)原有的鐵路主要采用1520mm的蘇式寬軌。而中國(guó)鐵路采用的是1435mm的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距。吉國(guó)更希望新鐵路沿用原本的寬軌，但軌距不一樣，就必須要建立換裝站，貨物要重新裝一次車，不僅影響效率，也增加成本。

除了內(nèi)部因素，外部因素也不少。中亞地區(qū)連結(jié)亞歐，具有重要的地緣政治地位。自蘇聯(lián)解體以來，中亞就成了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的排斥其他國(guó)家借由鐵路聯(lián)通對(duì)中亞地區(qū)施加影響力。

不過隨著中吉烏鐵路的開工，這也意味著這些路障，都已經(jīng)被挪開了。那么局面是如何打開的呢？

三、掙扎27年，中吉烏鐵路怎么破的局？

2021年，隨著美軍全面撤出阿富汗，美國(guó)對(duì)中亞的影響力也有所下降。2022年俄烏沖突爆發(fā)，美西方隨即對(duì)俄展開多方面制裁。這也使得俄羅斯重新思考對(duì)中亞的戰(zhàn)略，對(duì)中吉烏鐵路項(xiàng)目的態(tài)度起了變化轉(zhuǎn)變。

俄羅斯“松口”的同時(shí)，吉爾吉斯斯坦的戰(zhàn)略考量也出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。由于吉國(guó)期待的南北向“俄-哈-吉-塔鐵路”遲遲沒有落地，他們開始重新評(píng)估中吉烏這條東西向鐵路的價(jià)值。2024年12月20日，吉爾吉斯總統(tǒng)宣布，已完成同鄰國(guó)邊界問題的談判。吉烏關(guān)系的不斷改善，也加速推進(jìn)了中吉烏鐵路項(xiàng)目。

路線方面在原來的北線方案基礎(chǔ)上，整體南移了一點(diǎn)，算是兼顧了各方的利益。

軌距問題上，各方也有所妥協(xié)，采用寬軌+標(biāo)準(zhǔn)軌的模式，從喀什到馬克馬爾段采用標(biāo)準(zhǔn)軌，從馬克馬爾到賈拉拉巴德以及延伸到烏國(guó)境內(nèi)的安集延段，采用1520mm寬軌。

資金問題上，三方商定由三國(guó)政府授權(quán)企業(yè)合資成立中吉烏鐵路有限公司，負(fù)責(zé)吉國(guó)境內(nèi)段的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。根據(jù)協(xié)議條款，中國(guó)在這個(gè)合資企業(yè)中占51%的股份，吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦各占24.5%。吉爾吉斯境內(nèi)項(xiàng)目總成本47億美元中的一半，打算由參與國(guó)分?jǐn)?。另一半費(fèi)用，中方將提供約23.5億美元的貸款。各方也同意由中方主導(dǎo)這個(gè)項(xiàng)目。

錢有了，細(xì)節(jié)也敲定了，接下來就開干了。其實(shí)在中吉烏鐵路西側(cè)，烏茲別克斯坦已經(jīng)開通了經(jīng)土庫(kù)曼斯坦、伊朗到達(dá)土耳其的貨運(yùn)列車，而我國(guó)也和土庫(kù)曼斯坦和伊朗簽署了鐵路合作協(xié)議。這也意味著，中吉烏鐵路一旦開通，東亞通往中東和歐洲的交通網(wǎng)，就連起來了。顯然這條遲到27年的鐵路，遠(yuǎn)不止是一條運(yùn)輸走廊，它更是一座重要的戰(zhàn)略橋梁。