核不擴散條約延期，且行且珍惜。禁止核試條約難產(chǎn)，待簽待批準。南亞核試，核不擴散機制急轉(zhuǎn)直下。美國單干，推進"防擴散安全倡議"能否如愿？看看新聞Knews攜手上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長吳莼思，推出《交叉點道·核武危機》系列，談談這把懸在人類頭上的達摩克利斯之劍。

從1998年5月11日開始，印度政府冒天下之大不韙，在48小時內(nèi)連續(xù)進行了5次核試驗，還進行了一次發(fā)射短程導彈試驗，從而引起全世界的極大震驚和強烈譴責。

作為對抗措施，巴基斯坦于5月28到30日進行了6次核試驗。這樣，由印度挑起的南亞核軍備競賽，引發(fā)了該地區(qū)的緊張局勢，也改變了國際核不擴散機制的格局。

南亞核比拼

南亞核爆炸之前，國際社會處在對核不擴散的樂觀局面里，這從冷戰(zhàn)后國際法律得到進一步的制定和完善中就可以看出。

首先是在1995年，《核不擴散條約》被無限期延長。《核不擴散條約》是國際核不擴散機制的基石性文件。該文件1968年被開放簽署，1970年生效。《核不擴散條約》共有11條，但在它的第10條里規(guī)定了這個條約的年限是25年。因此，在它生效25年的時候，要進行一次審議，在這個審議上由國際社會來決定，是繼續(xù)延續(xù)這個條約還是結(jié)束它。

到了1995年談判的時候，對于核不擴散的支持者來說，他們自然是希望條約得到延續(xù)。然而這里面也出現(xiàn)了問題，我們講到過，在《核不擴散條約》本身構(gòu)建的過程當中，它是由兩個重要的利益交換在其中的。一是有核國家要幫助無核國家，二是無核國家棄核，有核國家核裁軍。但是在實施的過程當中，無核武器國家大部分遵守了不擁有核武器的承諾，但是另一邊核裁軍的步伐卻一直比較緩慢。因此在審議的過程中，一些無核國家就提出了這樣的擔心，如果條約無限期延長，它們就沒有籌碼督促有核國家進一步進行核裁軍。

最終，雙方尋求了一個折中的辦法。也就是條約需要得到無限期延長，但是在這個延長的過程中，它要進行不斷地審議，每五年開一次討論會議，來討論最近是不是有所進展。

第二個成果是《全面禁止核試驗條約》的簽訂。核試驗是核軍控領(lǐng)域里面重要的環(huán)節(jié)，因為從一個無核國家到有核國家，發(fā)展核武器的道路，在最初階段都要經(jīng)過核試驗。只有經(jīng)過核試驗，才能驗證核武器的設計是否正確。同樣，有核國家想要升級核武器，更新核彈頭，也需要核試驗來證明自己的設計。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，人們開始重新提出要尋求所有國家達成限制核試驗的條約。經(jīng)過討論后，1996年，國際社會達成了《全面禁止核試驗條約》，它在聯(lián)合國大會上得到了通過。

但是不得不提的一點是，這個條約并沒有生效。因為根據(jù)它的規(guī)定，全世界有44個有核能力的國家，條約要求這44個國家都參加簽署《全面禁止核試驗條約》，之后還要得到批準，這樣條約才能夠生效。事實上，44個國家里面有些國家沒有簽署，有些國家沒有批準，《全面禁止核試驗條約》也就不能夠生效了。不過，國際社會一直在為該條約能夠早日生效做著努力。

2016年9月23日聯(lián)合國安理會投票通過了支持《全面禁止核試驗條約》的決議草案

總的來說，1996年達成《全面禁止核實驗條約》之后，有核國家基本上都把核實驗暫停下來了，核不擴散形勢持續(xù)樂觀。直到南亞核試驗爆發(fā)，印巴相互比拼進行了十幾次核試驗，打破了穩(wěn)中有升的國際核不擴散體系，形勢急轉(zhuǎn)直下。

核擴散風險籠罩南亞，國際原子能機構(gòu)成為了被首先指責的對象，批評者認為它的保障制度力度不夠。因此，國際社會試圖強化國際原子能機構(gòu)的核安保措施，比如進行更有威懾力和質(zhì)疑式的現(xiàn)場核查。但是國際原子能機構(gòu)始終是國家間的機構(gòu)，即便是發(fā)現(xiàn)了核擴散的風險要采取行動，實際上也會很困難。

于是小布什又沖了出來，2001年小布什上臺后，認為核擴散有可能會和恐怖主義結(jié)合，他把這個列在美國國家安全非常重要的位置上。而小布什又非常不相信當時的國際制度。于是，小布什提出了另外一個途徑，他要加強國際核不擴散體制，他提出了“防擴散安全倡議”，也就是后來我們在網(wǎng)上經(jīng)?？吹降腜SI。

“防擴散安全倡議”計劃是在海上攔截可能出現(xiàn)的核材料、敏感核技術(shù)或者核設備運送等，它對這樣的運輸進行強制性檢查。所以這套做法，在行動能力上有了提升。而且到2013年，根據(jù)美國的統(tǒng)計，有100多個國家參加了這一計劃，進行了很多演習。

“防擴散安全倡議”演習

但是“防擴散安全倡議”的問題在于，它不是在原有的國際多邊合作框架里面制定的，這是美國單獨在國際合作的側(cè)翼，搭建的一個平臺。這樣，它的合法性受到了質(zhì)疑。

在這樣的背景下，我國到現(xiàn)在都沒有加入PSI計劃，因為我們對這個強制性檢查的辦法是否合乎聯(lián)合國的規(guī)定，是否遵守一些重要國際條約的原則，存有疑慮。雖然有不足，但不可否認，美國的這種努力是積極和正面的。

核安全峰會

核安全峰會

之后，我們還看到了美國奧巴馬政府對于加強國際核不擴散的努力，奧巴馬主張召開核安全峰會。核安全峰會從2010年開始，每兩年舉行一次，從奧巴馬上臺到其任期結(jié)束，一共開了四次。核安全峰會的目的是加強對于裂變材料的管理。因為材料是制造核武器的基本，沒有材料，也就造不出核武器。八年的努力，國際社會達成了一些共識，比如加強核安全的治理，防止核恐怖主義，而這樣的努力還要繼續(xù)，因為系統(tǒng)性約束性的文件還沒有出現(xiàn)來保障核材料?？梢哉f，核擴散的局面仍是嚴峻的，國際社會還需要進一步加強合作和努力。

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（編輯：左禾歡、胡琰琦）