榮躍明，上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：文化研究、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和區(qū)域研究等。

與世界上其他國(guó)際文化大都市相比，北京、上海、香港和臺(tái)北這四個(gè)城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力都還存在不同程度的差距。無論是取得的成績(jī)，還是存在的差距，都與四個(gè)城市所執(zhí)行的文化政策密切相關(guān)。

某種意義上說，文化政策制訂實(shí)施的科學(xué)與否，決定了這四個(gè)城市文化整體競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，北京、上海、香港和臺(tái)北這四個(gè)城市都有責(zé)任進(jìn)一步提高自身文化政策的自覺性，從而為四個(gè)城市的文化繁榮發(fā)展提供政策保障。

世界政治經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生新變化。2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引爆的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，給世界經(jīng)濟(jì)政治秩序帶來巨大沖擊。世界進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇艱難，在全球范圍內(nèi)影響力不斷衰弱，而新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力穩(wěn)步提升，東亞地區(qū)正在成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中心。

中國(guó)崛起已成客觀事實(shí)，有預(yù)測(cè)表明，最早2020年，最遲2030年，中國(guó)將超越美國(guó)成為第一大經(jīng)濟(jì)體。面對(duì)這一趨勢(shì)，美國(guó)提出“重返東亞”戰(zhàn)略，力圖通過軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等多種策略，維護(hù)和鞏固其正在衰弱的霸權(quán)地位。美國(guó)還提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃（TPP）和跨大西洋伙伴關(guān)系計(jì)劃（PPIT），并借助TPP和PPIT相關(guān)協(xié)議談判，力主推行自己的貿(mào)易議題，試圖影響和主導(dǎo)處在演進(jìn)中的全球生產(chǎn)和貿(mào)易規(guī)則變動(dòng)趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，文化發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，盡管京滬港臺(tái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)存在差異，但都處在高度開放的國(guó)際環(huán)境中，四個(gè)城市的文化發(fā)展及其相關(guān)政策也必將受到較大影響。

中華民族偉大復(fù)興對(duì)兩岸四城文化融合提出新要求。在世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生重大變化背景下，文化競(jìng)爭(zhēng)正在成為國(guó)家尤其是一國(guó)重要城市的核心競(jìng)爭(zhēng)因素，很多國(guó)際大都市把文化發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭饕獞?zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得舉世矚目偉大成就的基礎(chǔ)上，讓中華文化在世界上得到更為廣泛的傳播，是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求和歷史使命。

這就要求京滬港臺(tái)四城文化在相互影響和共同發(fā)展中，進(jìn)一步增強(qiáng)中華文化整體傳播力影響力。事實(shí)上，兩岸四城的文化發(fā)展通過相互交流和開放，已在影視、演藝、旅游等各個(gè)層面呈現(xiàn)出融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步推動(dòng)四城文化深度融合發(fā)展，是四城文化政策自覺的一個(gè)重要方面。

全面深化改革要求國(guó)家文化治理能力有新提升?！巴晟坪桶l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是十八屆三中全會(huì)提出的改革總目標(biāo)。不斷優(yōu)化文化政策是提升文化治理能力的重要方面。

當(dāng)前，信息傳播新技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在顛覆和重構(gòu)文化生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)方式，而建立在文化發(fā)展傳統(tǒng)格局基礎(chǔ)上的文化政策與文化發(fā)展的當(dāng)下實(shí)踐的相互關(guān)系需要重新審視，這是四城文化發(fā)展共同面臨的現(xiàn)實(shí)課題。提升文化治理能力的提出，勢(shì)必要求四城進(jìn)一步完善文化政策過程，提升文化政策制定、實(shí)施和效果評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平。

京滬港臺(tái)四城都處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。從京滬港臺(tái)四城本身發(fā)展看，幾乎都處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，都面臨一些急需解決的重要問題，如香港世界金融中心地位受到的沖擊；臺(tái)北政治生態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾；北京生態(tài)環(huán)境的惡化；上海城市創(chuàng)新能力的不足，等等。如何實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，是京滬港臺(tái)完成城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型需要共同面對(duì)的緊迫任務(wù)。

在轉(zhuǎn)型過程中，文化無疑將發(fā)揮不可替代的推動(dòng)作用，公共文化服務(wù)的完善可以保障民眾的文化權(quán)益，滿足日益增長(zhǎng)的精神文化需求，營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建構(gòu)起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

實(shí)際上，四個(gè)城市都把文化發(fā)展作為城市發(fā)展重要?jiǎng)恿σ妫岢隽烁髯缘奈幕l(fā)展目標(biāo)：香港提出建設(shè)“創(chuàng)意城市”，成為亞洲“創(chuàng)意之都”；臺(tái)北要打造“創(chuàng)意臺(tái)北”，正積極申請(qǐng)加入“世界創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)”；北京要建設(shè)“世界城市”和“中國(guó)文化中心”；上海則提出了“國(guó)際文化大都市”建設(shè)目標(biāo)。四個(gè)城市為實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)，必須要通過文化政策的制訂實(shí)施去引導(dǎo)和推動(dòng)。

目前兩岸四城乃至其他城市的文化政策都或多或少地存在問題，如文化政策與城市發(fā)展定位脫節(jié)、地方文化政策與國(guó)家宏觀目標(biāo)缺乏有效銜接、文化政策操作性不強(qiáng)，等等，解決這些問題需要科學(xué)完善文化政策制訂實(shí)施過程。

（編輯：大路）